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北京市顺义区人民政府关于加强顺义区政府性债务管理的实施意见

    来源:顺义区人民政府办公室    更新时间:2017年01月17日

北京市顺义区人民政府文件
顺政发〔2017〕3号  

北京市顺义区人民政府
关于加强顺义区政府性债务管理的实施意见

 
 
各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  为规范全区政府性债务管理工作,防范和化解债务风险,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《北京市人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(京政发〔2015〕61号),结合本区实际,特制定本实施意见。
  一、加强全区政府性债务管理的总体目标和基本原则
  (一)总体目标。逐步消化存量债务,合理控制全区政府性债务规模,有效防范和化解全区政府性债务风险。
  (二)基本原则。一是分清责任。明确政府和企业的责任,全区政府性债务不得通过企业举借,切实做到谁举借谁偿还、风险自担。政府与社会资本合作的,依法承担相关责任。二是规范管理。全区政府性债务实行规模控制,将全区政府性债务分类纳入预算管理,实现“借、用、还”相统一。三是防范债务风险。强化风险预警和防控,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。
  二、规范举借全区政府性债务
  (一)规范政府举债主体和方式。区政府没有举债权,确需举借债务的,由市政府采取发行政府债券方式代为举借;各镇政府不得举借政府性债务。举借一般债务的,由市财政局代为发行政府一般债券举债;举借专项债务的,由市财政局代为发行政府专项债券举债。
  (二)对全区政府性债务实行分类管理。政府性债务分为一般债务和专项债务。一般债务是指为没有收益的公益性事业发展举借的、主要以一般公共预算资金偿还的政府性债务;专项债务是指为有一定收益的公益性事业发展举借的、主要以对应的政府性基金预算资金或专项收入偿还的政府性债务。
  (三)拓宽公益性事业融资渠道。一是积极推行政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施和公共服务等领域有一定收益的公益性事业投资和运营。二是大力推动政府购买服务,通过发挥市场机制作用,将政府直接提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并根据合同约定向其支付费用。
  (四)加强全区政府或有债务监管。剥离各类融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府性债务。加强对或有债务的统计分析和风险防控,做好相关监管工作。
  三、对全区政府性债务实行规模控制和预算管理
  (一)对政府性债务实行规模控制。政府性债务规模实行限额管理,一般债务和专项债务规模均需纳入限额管理,政府举债不得突破批准的限额。全区政府性债务限额由市财政局根据全区的债务风险、财力状况及经济增速等因素测算,并报市政府批准。区财政局在市政府批准的限额内提出当年政府性债务举借和使用计划,经区政府同意、区人大或其常委会批准后,报市政府。
  (二)严格举债程序。对于确需政府举借新增债券的项目,相关主管部门报送项目情况、偿债资金来源等材料,报区财政局审定。区财政局在市政府批准的规模内,提出新增债券建议,经区政府同意后,报市财政局,由市财政局代为举借。
   对于确需政府举借置换债券的存量债务,由区财政局在市政府下达的规模内,提出置换债券建议,经区政府同意后,报市财政局,由市财政局代为举借。
  (三)严格债务资金管理。政府性债务资金只能用于公益性资本支出或适度归还存量债务,不得用于经常性支出。
  政府性债务收入由区财政局统一管理。置换存量政府性债务的债券收入按照批准置换的存量债务偿还给债权人;新增债务收入按照批准的资金用途支付给债券资金使用部门。
  对于债务资金使用部门,债务资金的使用要与举债项目严格对应,确保专款专用,并符合预算法等有关法律法规规定。
  区财政局应在预算内及时安排资金,确保还本付息。
  (四)将政府性债务分类纳入全口径预算管理。将一般债务收支纳入一般公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。区财政局在市财政局下达的政府性债务限额内,编制预算调整方案,经区政府同意后报区人大或其常委会批准。
  四、妥善处理存量债务
  (一)将存量债务纳入预算管理。将经清理甄别的政府存量债务,分类纳入预算管理。凡属于政府应当偿还的债务,相应纳入一般公共财政预算和政府性基金预算。纳入预算管理的政府性债务原有债权债务关系不变,偿债资金按照预算管理要求规范管理。
  (二)降低存量债务利息负担。对经清理甄别并纳入预算管理的政府存量债务,可以通过发行政府债券进行置换,实现降低利息负担,同时优化政府债券期限结构,降低还债压力。
  (三)妥善化解存量债务。处置到期存量债务要遵循市场规则,减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务,应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务,可以通过采取依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施,提高项目盈利和偿债能力。
  对确需政府直接偿还的债务,要统筹各类财政性资金,切实履行偿债责任,必要时可以处置政府资产偿还债务。对确需政府依法履行担保或救助责任的债务,有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任,明确偿债时限,按时还本付息,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。
  五、妥善处理融资平台公司在建项目后续融资
  (一)确保在建项目后续资金需求。区政府统筹各类资金,保障在建项目后续资金需求。对符合国家有关规定的在建项目存量融资需求,可以按原协议提款,确保其有序推进;对符合国家有关规定的在建项目增量融资需求,主要通过政府与社会资本合作模式和政府债券解决。
  (二)完善在建项目资金周转措施。对按法律要求和有关规定发行政府债券解决的在建项目后续融资,在保障财政支出需要、有相应政府债券发行额度、国库库款余额超过1个半月库款支付保障水平的前提下,允许区财政局在政府债券发行额度内,加大盘活以前年度存量财政资金力度,利用超出部分的国库库款用于政府债券发行之前的资金周转,以解决在建项目融资与政府债券发行之间的时间差问题。
  六、控制和化解政府性债务风险
  (一)建立债务风险预警机制及应急处置机制。区财政局应定期测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等指标,考核评估全区债务风险状况,进行风险预警。债务风险进入高风险区时,不得新增政府性债务,并制定分年度的化解债务风险工作方案,采取积极措施,加大偿债力度,逐步降低风险。债务风险相对较低时,要合理控制债务规模和增长速度。
  落实偿债责任和风险防控责任,制定应急处理预案。出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。
  (二)严肃财经纪律。各债务单位不得违法违规举借债务,不得以支持公益性事业名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设,不得挪用债务资金或改变债务资金用途;不得违规干预金融机构等正常经营活动,不得强制金融机构等提供政府性融资。对违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,要严肃追究相关责任人责任。
  七、完善债务报告和公开制度
  完善全区政府性债务统计分析报告制度,加强对全区政府性债务的动态监测;加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,系统分析政府的财务状况和财政中长期可持续发展水平,全面反映政府收支及资产负债情况。加强政府信用体系建设,建立全区政府性债务公开制度,依据法律和有关规定,定期向社会公开全区政府性债务相关情况,自觉接受社会监督。

 
 
北京市顺义区人民政府
2017年1月13日
 


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