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北京市顺义区人民政府办公室关于建立顺义区中小学校舍安全保障长效机制的意见

    来源:顺义区人民政府办公室    点击数:     更新时间:2017年02月08日

北京市顺义区人民政府办公室文件
顺政办发〔2017〕1号  

北京市顺义区人民政府办公室
关于建立顺义区中小学校舍安全保障长效机制的意见

 
各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  为进一步提高全区中小学校舍防震减灾能力,实现全区中小学校舍达到北京市安全标准,依据《北京市人民政府办公厅转发市教委等部门关于建立北京市中小学校舍安全保障长效机制的意见的通知》(京政办发〔2014〕49号)和《北京市房屋建筑使用安全管理办法》(市政府令第229号),结合我区实际,提出如下意见:
  一、工作目标
  紧密结合本区教育发展、校园建设、防灾减灾等规划和各类教育建设工程,明确和落实各有关部门责任,统筹实施校舍安全保障长效机制;逐步实现本区所有中小学校舍符合国家和北京市规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和综合防灾要求,保障校舍生命周期的安全使用;建立健全中小学校舍安全保障制度体系,实现校舍安全管理的科学化、规范化、精细化和常态化。
  二、工作范围
  本行政区域内城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的全部中小学校(含中等职业学校和幼儿园)。
  三、工作原则
  (一)明确责任,联合落实
  中小学校舍安全保障长效机制建设实行政府主责、联席会议成员单位各司其职的工作机制。各联席单位要加强协调,相互配合,依法承担中小学校舍安全保障责任,制定切实可行的政策措施,确保我区中小学校舍安全。
  (二)突出重点,统筹兼顾
  以保障中小学校舍安全为核心,综合考虑城镇化发展、人口变化等因素,紧密结合我区教育事业发展规划、防震减灾工作总体规划,统筹考虑学校基础设施建设、布局规划调整和优质资源扩充等教育事业发展需求,提高校舍安全管理水平和防灾减灾能力,不断提升教育公共服务水平。
  (三)建管并重,确保安全
  通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式,逐步消除中小学校舍安全隐患,使其达到重点设防类抗震设防标准和综合防灾要求。同时,加强对校舍的日常管理与维护,加强信息化建设,完善规章制度,提升安全管理水平。
  (四)保障资金,优先发展
  保障资金是落实中小学校舍安全保障长效机制的前提,要在落实义务教育阶段中小学校舍维修改造资金的基础上,加大投入,确保资金充足、及时到位,实行专账管理,做到专款专用。确定年度支持项目时,要优先考虑校舍安全工程。
  四、主要内容
  (一)建立校舍安全年检制度
  在日常巡视检查的基础上,对中小学校舍和建筑设施设备按照国家和北京市有关规定,每学期开学前进行1次校舍安全隐患排查,排查后需要鉴定的,由联席会议办公室委托有资质的专业机构定期进行安全评估和鉴定。校舍安全鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。  
  (二)健全校舍安全预警机制
  将中小学校舍安全纳入区、镇防灾减灾总体规划,对校舍灾害风险进行综合评估,指导学校编制相应应急预案,并组织师生开展应急演练。建立健全中小学校舍安全预警联动机制,加强灾害预警信息化建设,及时向学校发布灾害预警信息,妥善做好师生应急避险和转移安置工作。
  (三)完善校舍信息化管理制度
  建立中小学校舍信息管理系统,录入日常巡视检查、安全检查、安全评估、鉴定和灾害风险综合评估结果,作为制定中小学校修缮改造和新建、改扩建等项目年度实施计划和市、区级改造经费支持方案的主要依据。强化对信息管理系统数据库的更新、维护与完善,充分发挥信息管理系统在校舍年检、预警信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用,切实提升校舍安全管理的科学化、精细化水平。
  (四)建立校舍安全信息通报制度
  区教委要会同区发展改革委、区住房城乡建设委、区财政局、区统计局、市国土局顺义分局、市公安局顺义分局、顺义公安消防支队等部门对全区中小学校舍信息数据进行统计分析,及时向区政府报告存在安全隐患的校舍信息。各镇政府、街道办事处也要建立相应的信息通报制度。
  (五)完善校舍安全隐患排查机制
  对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的中小学校舍要及时排查安全隐患。对未达到抗震设防标准的,应在抗震鉴定的基础上,采取相应的加固处理或拆除重建等措施。各镇政府、街道办事处要综合考虑本行政区域内中小学校舍灾害风险综合评估结果、校舍状况、城市建设及防灾减灾总体规划等情况,区分轻重缓急制定年度改造计划,并优先考虑将部分符合条件的中小学建成应急避难场所。
  (六)严格工程项目管理制度
  中小学校舍维修、加固、重建、改扩建等项目必须严格履行基本建设程序、政府采购制度等管理规定。项目竣工后,经有关方面验收备案方可交付使用。
  五、保障措施
  (一)建立联席会议制度
  建立顺义区中小学校舍安全保障长效机制联席会议制度,负责研究、指导、协调、监督全区中小学校舍安全保障各项工作。联席会议由分管教育工作的副区长担任召集人,区发展改革委、区教委、区住房城乡建设委、区市政市容委、区文化委、区财政局、区水务局、区民防局、区地震局、区安全生产监督局、市国土局顺义分局、市规划委顺义分局、顺义公安消防支队、顺义供电公司、北京顺义市政控股有限责任公司,各镇政府、街道办事处等单位为成员单位。联席会议办公室设在区教委,负责承担联席会议日常工作,建立分工明确、权责一致的工作机制,联席会议各成员单位负责严格落实安全年检制度,建立长效机制,及时消除校舍安全隐患,保障师生生命财产安全。
  (二)加强校舍安全资金保障
  中小学校舍安全保障资金纳入政府财政预算,对于修缮、加固、改造类项目所需经费由市、区按照校舍修缮改造相关经费保障机制分担,财政资金根据公用经费补助政策和校舍修缮改造专项经费予以保障,资金分配应对农村地区倾斜;对于新建、翻建、改扩建等基本建设类项目,根据《中小学校设计规范》(GB50099-2011)、《北京市中小学校办学条件标准》(京教策〔2005〕8号)和学校办学规模核定建设规模,市级固定资产投资资金按照相关政策给予支持。企事业单位、外资单位及个人等其他举办者举办的学校,其校舍安全工作所需资金由投资方和本单位负责落实。财政资金与固定资产投资资金实行分类管理,统筹安排。校舍安全保障资金按照投入渠道、资金来源、资金性质实行分账核算,专款专用。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
  (三)落实扶持鼓励政策
  中小学校舍建设项目中涉及的行政事业性收费和政府性基金中,免收耕地复垦费、耕地开垦费、房屋所有权登记费、防空地下室易地建设费、排污收费、环境监测服务费、水资源费、污水处理费、特种设备检验费等9项收费。免征城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、森林植被恢复费、城市公用事业附加、教育费附加、防洪费等7项政府性基金。涉及的城市房屋安全鉴定费等经营服务性收费,在服务双方协商的基础上,鼓励有关单位从支持教育发展的角度适当予以减收或免收。
鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设。企业或个人通过有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或县级以上政府及其部门,向中小学校舍建设的公益性捐赠支出,可按照相关税收政策规定予以税前扣除。
  (四)加强监督检查和校舍安全责任追究
  在市政府定期巡查的基础上,建立区政府自查,各镇政府、街道办事处联合检查小组经常检查的监督检查机制,要将中小学校舍安全工作作为教育督导、绩效评价、项目稽查、工程审计的专项内容,由区发展改革委、区住房城乡建设委、区财政局、区政府教育督导室等部门进行监督检查。区、镇政府每年向同级人大、政协报告和通报工作情况,接受法律监督和民主监督。要设置监督举报电话和公众意见箱,广泛接受社会监督。建立健全中小学校舍安全责任追究制度,对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的,要依法追究镇政府、街道办事处主要负责人责任;如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的,评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任;对挤占、挪用、克扣、截留、套取中小学校舍安全保障长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的,依法追究相关负责人的责任。
  (五)加大安全教育和宣传力度
  本区中小学校要严格落实国家和本市教学计划规定的安全教育时间和课程,对学生开展防灾和安全教育的时间每学年不少于3课时,并结合实际在自主课时中适当增加安全教育时间,丰富教育内容,积极向师生普及安全知识。要培养师生良好的安全行为习惯,掌握应急避险技能,落实每学期不少于1次的综合应急疏散演练要求,不断提高师生防灾安全意识和自救互救能力。要采取多种宣传形式向社会宣传中小学校舍安全保障政策,认真总结、宣传推广典型经验,努力营造全社会支持、监督和推进中小学校舍安全工作的良好氛围。

  

  附件:顺义区中小学校舍安全保障长效机制责任分工
 
    

北京市顺义区人民政府办公室
                          2017年2月8日


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