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北京市顺义区人民政府关于棚户区改造和环境整治工作的实施意见

    来源:顺义区人民政府办公室    点击数:     更新时间:2017年02月23日

北京市顺义区人民政府文件
顺政发〔2017〕13号

北京市顺义区人民政府
关于棚户区改造和环境整治工作的实施意见



各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  为加大棚户区改造和环境整治工作力度,加快解决棚户区群众住房困难问题,有效拉动投资、消费需求,带动相关产业发展,助推区域经济社会持续健康发展和民生不断改善,依据《北京市人民政府关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》(京政发〔2014〕18号)和《北京市人民政府关于进一步加快推进棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见》(京政发〔2016〕6号),结合我区实际,制定本实施意见。
  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真落实李克强总理关于棚户区改造工作的重要指示,按照市委、市政府关于棚户区改造和环境整治(以下简称棚改)工作的总体部署,遵循“政府主导、市场运作、综合开发、竞争择优”的原则,以改善群众住房条件和环境质量,加快推进我区新型城镇化建设为出发点和落脚点,全力开展棚改工作,不断提升民生保障水平和城市精细化管理能力。
  二、实施范围
  本实施意见适用于本行政区域内棚改工作。棚改项目应符合城市建设规划和土地利用规划要求,一般包括受机场、铁路、公路等重大工程建设影响的村庄搬迁改造项目;受地质灾害影响的改造项目;根据城乡规划进行的旧村改造项目;因新型城镇化建设需要进行改造的项目,以及其他由于房屋质量和基础设施条件差、公益和民生诉求需要进行改造的项目,经上报市级主管部门批准后,纳入本市棚改范围。
  三、政策支持
  (一)实施主体确定方式
  国有土地棚改项目:可采用一次性招标方式,将棚改实施主体和拟改造地块经营性用地使用权人一并确定,且需具备以下要求:一是项目用地必须全部为国有土地;二是项目已纳入本市棚改项目实施计划;三是项目搬迁居民需原地回迁;四是项目自身能够实现资金平衡;五是投标企业必须为国有企业。具体按照《北京市国土资源局关于印发北京市棚户区改造前期工作及拟改造土地使用权一次性招标的指导意见(试行)的通知》(京国土储〔2014〕289号)相关规定执行。
  涉及集体土地棚改项目:可通过公开招投标或邀请招标方式确定具备相应资金实力、资信和资质等级的企业作为改造实施主体。在编制棚户区改造主体招标文件时,明确并向社会公布项目实施主体的资质条件、资信等级及资金额度等。招标文件不得设定歧视性条件,同时应要求投标企业缴纳与项目改造相适应的启动资本金,并存入设立的资金监管账户。
  (二)资金平衡方式
  棚改项目实施方案应以资金平衡为前提,并严格控制非住宅拆迁所占成本比例,对于因客观条件而自身难以平衡的项目,可对规划适当调整,并且可与收益项目捆绑开发,实现资金平衡;棚改项目实施方案应尽量符合土地利用规划和城市建设规划要求,耕地占补数量和建设用地增减数量应尽量平衡,对于因客观因素自身难以平衡的项目,可在全区范围内统筹解决。
  (三)融资方式
  棚改项目原则上由实施主体自筹资金,特殊情况确需通过政府购买服务方式融资的,实施主体自有资金不得低于项目总投资的20%,政府购买服务融资部分纳入区级财政预算。此外,棚改项目还可采取与保险资金、信托资金进行合作或以发放政府债券等多种方式进行融资。
  (四)实施主体利润计提方式
  对于资金平衡难度大且由政府组织实施的项目及棚改异地安置房项目,管理费计提比例按不超过项目总成本的3%进行控制;对于可以形成一定收益的项目,利润率参照《北京市国土资源局关于印发进一步规范企业投资土地一级开发项目利润管理的通知》(京国土储〔2015〕37号)要求计提,具体标准在我区棚改项目成本审核办法中另行明确。
  (五)安置房筹集方式
  涉及集体土地的棚改项目,其安置房用地可采取划拨或协议出让方式供应。采取划拨方式供地的安置房产权参照经济适用住房管理(办理产权证后可随时交易,首次交易时应由购买人按成交额的3%补交土地出让金,交易后产权性质转变为商品房);采取协议出让方式供地的,安置房产权按照“三定三限三结合”程序确定。
  国有土地上棚改项目,其安置房用地除划拨方式供应外,还可采取一次性招标方式供应,采取一次性招标方式建设的安置房产权性质为商品房。
  安置房除集中新建方式外,也可使用我区存量保障性住房进行统一调配。
  四、工作流程
  棚户区改造和环境整治项目分为国有土地项目和涉及集体土地项目两类,其中国有土地项目又分为普通模式和一次性招标模式(具体操作流程详见附件)。
  五、相关要求
  (一)加强组织领导,严格目标考核
  顺义区棚户区改造和环境整治工作领导小组负责本区棚户区改造和环境整治相关工作。各成员单位要主动作为、协同配合,形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保按期完成改造任务。领导小组办公室要科学编制棚户区改造和环境整治工作计划,将工作任务及时分解下达到相关部门和属地镇政府、街道办事处及经济功能区管委会,并将目标任务完成情况作为年度考核的重要依据。
  (二)加强宣传引导,营造良好氛围
  区宣传部门要充分利用区内各家媒体及微博、微信等媒介途径,全面宣传棚改工作的重要意义和进展情况,准确解读相关政策,引导群众合理预期,取得广大居民的理解和支持,营造良好的舆论氛围。
  (三)加强项目管理,确保质量安全
  各相关部门,各镇政府、街道办事处和经济功能区管委会要对棚改项目涉及的征地拆迁、房屋征收、安置房建设及市政基础设施建设等工作,按照现行法律法规实行严格的全过程管理,确保工程质量,强化安全监管,依法组织竣工验收,真正把棚改项目做成经得起群众和历史检验的民生工程和民心工程。
 

  附件:1.国有土地棚户区改造和环境整治工作流程(普通模式) 
  2.国有土地棚户区改造和环境整治工作流程(一次性招标模式)  
  3.涉及集体土地棚户区改造和环境整治工作流程




北京市顺义区人民政府
2017年2月23日
 


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