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(有效)北京市顺义区人民政府关于落实粮食安全区长责任制的实施意见

    来源:顺义区人民政府办公室    更新时间:2017年02月28日

北京市顺义区人民政府文件
顺政发〔2017〕12号  

北京市顺义区人民政府
关于落实粮食安全区长责任制的实施意见

 
 
各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  为全面贯彻《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)和《北京市人民政府关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》(京政发〔2015〕52号)精神,落实区政府粮食安全主体责任,保障首都粮食安全,提升本区粮食安全保障能力和水平,结合本区粮食工作实际,特制定以下实施意见。
  一、强化粮食安全意识和责任
  (一)强化粮食安全工作意识
  粮食安全是经济发展和社会稳定的重要基础。随着经济社会的发展和城乡居民的不断增加,我区已经从北京地区的重要粮食产区变成粮食主销区,及时应对市场变化,确保粮食安全,是一项长期而艰巨的任务。各镇政府、街道办事处、区政府相关部门要充分认识粮食安全的极端重要性和复杂性,进一步增强忧患意识、大局意识和粮食安全责任意识,加快完善粮食安全保障体系,将贯彻落实粮食安全区长责任制与履行部门职责紧密结合起来,联系本区实际,把保障粮食安全的各项工作落到实处。
  (二)明确粮食安全责任
  坚持以抓粮源、保供应、稳粮价为中心,以提高粮食日常供应能力和应急保障能力为目标,以储备管理、设施建设、市场调控、应急保障、执法检查、产业发展为重点,承担保障本地区粮食安全的主体责任:稳定本区粮源供应,维护地区粮食市场稳定,管好用好区属储备粮,保护基本农田,调整农业生产结构;合理规划本地区粮食流通基础设施布局,提高粮食流通能力;加强粮食市场供求形势的监测和预警分析,规范粮食市场秩序;加强粮食应急供应网点建设,健全粮食应急供应保障体系;落实粮食质量安全监管责任,健全粮食行政执法检查体系;确保本地区配套的粮食风险基金及时足额到位;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。
  二、提高供应能力,管好用好地方粮食储备
  (三)落实粮食储备责任
  按照国家、市核定的储备规模和完成时限,认真落实好粮食储备任务,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;区财政部门要及时足额将粮食风险基金列入财政预算,做到应保尽保,足额到位,加强对粮食风险基金使用的规范管理,提高资金使用的质量和效率。建立健全储备粮入库成本常态调整机制,完善轮换管理和库存监管机制,健全区级储备粮管理制度。
  三、加强基础设施建设,提高粮食流通能力
  (四)加强粮食仓储物流设施建设
  组织实施粮食收储供应安全保障工程,不断提高粮食流通基础设施水平。加大资金投资力度,创新融资方式,引导社会积极参与。到2017年,完成“危仓老库”改造和翻建工作;到2020年,现代化仓房比例不低于70%,全区粮食流通基础设施水平显著提高,将国有粮食仓储物流设施建设保护制度落实到位。
  (五)积极发展粮食物流网络
  加强粮食供应网络建设,合理规划粮食供应网点,将粮食供应网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划。加快构建渠道畅通、运转高效、费用节约、保障有力的现代粮食物流体系。
  (六)加快京津冀粮食流通领域对接合作
  充分利用区位优势加快建设粮源基地、物流基地、加工基地,发展省间粮食物流。推动环京4小时粮食物流圈建设,加快建设仓储、批发、加工、配送“四位一体”的粮食物流中心。
  四、加强粮食市场调控,保障粮食市场平稳有序
  (七)完善粮食调控机制
  有效发挥地方储备粮、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。根据市场供求和价格趋势,把握好购销力度,合理安排地方储备粮采购和销售,保持粮食市场平稳运行。完善粮食市场价格形成机制,引导粮食价格保持合理水平。
  (八)健全粮食应急供应保障体系
  加强应急供应网点建设,应急供应网点数量达标、布局合理,各镇、街道应至少有1个应急供应网点,人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点。2017年底前,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。完善粮食应急供给预案,加强粮食应急保供演练,进一步提高粮食应急工作衔接能力。
  (九)加强粮食市场信息监测预警
  完善粮食市场信息监测预警体系,及时掌握供求和价格变化。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,落实粮食经营信息统计报告制度。定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
  (十)维护粮食市场秩序
  加快健全“权责明确、行为规范、监督有效、覆盖全面”的粮食流通监督检查体系。完善部门联动执法和信息共享制度,建立健全粮食市场监管协调机制,坚决打击扰乱粮食市场秩序的行为。全面推进粮食生产经营企业信用体系建设,充分发挥信用监管作用,有力维护粮食市场秩序。
  五、强化质量安全治理,确保粮食质量安全
  (十一)加强耕地保护和污染防控
  落实最严格的耕地保护制度,严格控制新增建设项目占用耕地。调整农业生产结构,发展节水农业,加强农田水利设施和高标准农田建设。加大对耕地污染的监测和治理,健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,建立耕地土壤环境监测网络,有效解决耕地面源污染问题。
  (十二)健全粮食安全质量保障体系
  建立“放心粮油”供应网络,加强监测预警,严防发生区域性、系统性质量安全风险。建立超标粮食处置长效机制,加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。推动建立京津冀统一的粮食市场准入、检测结果互认和质量可追溯制度,保障粮食产品质量安全。
  (十三)健全粮食质量安全监管责任
  严格实行粮食质量安全监管和责任追究制度,加强基层粮食质量安全监管,深入开展粮食质量安全治理整顿,落实区、镇两级政府的属地管理责任、行业部门的监督责任和生产经营者的主体责任。
  六、坚持改革创新,推动粮食产业升级和健康消费
  (十四)培育发展新型粮食流通主体
  深化国有粮食企业改革,积极发展混合所有制粮食经济,培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。推动粮食企业对外合作,培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
  (十五)推动粮食产业升级
  培育壮大粮食类农业产业化龙头企业,促进生产要素向优势企业集聚。支持粮食企业推广应用先进技术装备,进行技术改造升级。要将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程,鼓励企业延伸粮食加工产业链,开发新型优质健康粮食产品。
  (十六)引导和推广健康消费
  引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯,营造厉行节粮的浓厚社会氛围。推广节粮减损新设施、新技术和新装备,大幅度降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造,鼓励新增设施使用绿色储粮技术。督促粮食加工企业合理控制加工精度,避免过度加工造成粮食浪费和营养流失,提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
  七、落实保障措施,加强监督考核
  (十七)切实落实粮食安全责任
  成立顺义区粮食安全工作领导小组(以下简称领导小组),由区政府区长任组长,主管副区长任副组长,相关部门主要负责人为成员,负责组织领导、统筹协调全区粮食安全工作。成员单位(见附件)包括:区商务委(区粮食局)、区发展改革委、区农委(区农业局)、区编办、区财政局、区环保局、区交通局、区水务局、区统计局、国家统计局顺义调查队、区质量技术监督局、区食品药品监管局、市规划委顺义分局、市工商局顺义分局、市国土局顺义分局、市公安局顺义分局、区种植中心、区政府督查室,各镇政府、街道办事处。领导小组下设办公室,办公地点设在区商务委(区粮食局),承担领导小组日常工作。
  区商务委(区粮食局)要牵头建立长效工作机制,组织做好粮食安全年度考核,汇总各相关部门工作落实情况,共同做好粮食安全工作。领导小组各成员单位要充分发挥行业管理的职责和作用,认真履行粮食安全保障的相关职责,积极配合粮食安全工作;要把粮食安全工作作为年度安全工作的重要组成部分,明确责任和责任人。生产经营主体要切实落实国家、市、区关于粮食安全工作的有关意见和要求,确保本区粮食安全工作落到实处。

  
  附件:1.顺义区粮食安全工作领导小组成员单位职责分工

 
 
北京市顺义区人民政府
2017年2月21日


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