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《北京市顺义区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》听证会报告

    来源:北京市顺义区烟草专卖局    更新时间:2017年04月21日

  为保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,广泛听取意见,提高制定烟草制品零售点合理布局的科学性,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律、法规,北京市顺义区烟草专卖局于2017年4月18日在北京市顺义区烟草专卖局举行了《北京市顺义区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》(以下简称《合理布局规定》)听证会,公开听取社会公众意见和建议,现将听证会情况报告如下:
  一、听证事由
  为适应国家简政放权和审批改革要求,放宽烟草专卖零售许可准入条件,实现“宽进严管”,减少行政权力对市场主体的干预,激发市场活力,释放经济增长潜力,顺义区烟草专卖局打破以间距、总量等为烟草制品零售点合理布局标准的行政许可模式,修订合理布局规定,制订出台《顺义区烟草专卖局零售许可负面清单》,明确不予办理烟草专卖零售许可证的情形。未列入负面清单的,只要符合基本法定办证条件并经申请人依法提出申请,均可办理烟草专卖零售许可证。放宽准入条件,营造公平有序的市场竞争环境,用权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。此次听证会便是面向顺义区相关利害关系人征求对《合理布局规定》的意见、建议。
  二、听证会参加人
  1、利害关系人代表。顺义区烟草专卖局于3月20日在顺义区政府门户网站和顺义区烟草专卖局办证大厅发布公告,告知相关利害关系人参加听证会的权利、时间、地点、报名方法等。随后,辖区卷烟经营零售户及消费者自主报名, 顺义区烟草专卖局根据报名时间、拟听证事项、利害关系人身份及所在区域位置等相关代表性情况确定零售户代表5人、消费者代表5人参加听证会,并于3月28日向利害关系人代表送达听证会通知书及有关听证资料。听证代表名单为:宋喜友、刘志国、刘宏利、张福海、郭志军、李娜、周蕾、李倩、王付菊、李燕春。
  2、主持人、记录人、陈述人。按照回避原则,主持人、记录人均由非专卖监督管理部门人员担任,听证主持人为顺义区烟草专卖局法制科法律事务管理员安玉存,记录人为顺义区烟草专卖局办公室副主任张宇、政工人劳科人事综合管理员苗晨茜。《合理布局规定》的起草人即专卖监督管理科副科长陈昱和证件管理员张祎作为说明人在听证会上陈述《合理布局规定》及制订说明。
  3、列席部门。为进一步体现公平、公正、公开,顺义区烟草专卖局邀请北京市烟草专卖局专卖监督管理处、法规处、顺义区人民政府法制办列席听证会,现场监督听证程序。
  三、听证程序
  《合理布局规定》听证会共有4项议程:
  1、主持人说明听证事项、查明参加人身份、询问听证代表是否申请回避、宣布会场纪律、宣布听证开始。
  2、起草人介绍《合理布局规定》,以及起草背景及依据等。
  3、由利害关系人代表就合理布局规定明确提出赞同、反对或修改的意见、建议,并说明理由。
  4、由相关听证参加人对听证笔录进行确认,确认无误后签字。
  利害关系人代表应到10人,实到10人,无人申请主持人、记录人回避。听证会上,起草人宣读了《合理布局规定》制定说明,阐述了《合理布局规定》的出台背景、目的、目标、法律依据、基本原则,对负面清单的内容进行了具体说明。10位代表都发表了自己的意见、建议,全部表示同意该《合理布局规定》。
  四、利害关系人意见、建议汇总
  经过梳理和汇总,10位利害关系人共提出4条意见:
  1、 一致表示同意、支持《合理布局规定》;
  2、方便消费者购买,给大家更多选择的权利。
  3、通过负面清单确定了不予办理烟草专卖零售许可证的情形,合情合理。
  4、认为规定幼儿园、中小学校、少年宫等内部及周边100米内不得设立零售点,在学校附近不能卖烟,很好地保护了未成年人。
  五、听证结论
  根据听证会上利害关系人代表陈述的主要意见,总结听证结论如下:《北京市顺义区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》符合法律规定和顺义辖区实际,对规范卷烟市场秩序,强化卷烟市场管理,保护消费者的合法权益,保障国家税收和维护公共利益具有重要作用。因此,拟于近期正式发布《北京市顺义区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》,自2017年5月1日起实施。


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