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顺义区人民政府办公室关于印发顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划的通知

    来源:顺义区人民政府办公室    更新时间:2017年04月20日

北京市顺义区人民政府文件
顺政发〔2017〕26号  

北京市顺义区人民政府
关于印发顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划的通知

 
 
各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  《顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划》已经2017年3月15日第6次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

北京市顺义区人民政府
2017年4月20日
 

 
  顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划
 
 
  一、生态环境保护形势
  (一)“十三五”期间的机遇
  1.疏解非首都功能对生态环境提出更高要求。“十三五”期间,在京津冀协同发展、北京强化“四个中心”建设及调整疏解非首都功能的发展战略下,顺义通过“禁、关、控、转、调”等方式加快供给侧结构性改革,淘汰落后产能、化解过剩产能,调整退出高污染、高耗能企业,强化镇村工业大院治理,加快违法违规排污及生产经营企业清理,减轻环境管理和污染治理负担,腾出一定环境容量,为全区拓展发展新空间提供了重大历史机遇,为提升更高层次、更广领域统筹配置资源能力提出了更高要求。“十三五”期间,北京市要把城六区以外的平原地区打造成为首都功能疏解承接地和新增功能承载区,首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要聚集区,面向津冀协同发展的前沿区。顺义区在服务保障首都核心功能、积极承接中心城区功能疏解、推动区域协同发展、保障北京城市副中心建设中将发挥越来越重要的作用,这既为顺义区完善城市功能、提升城市品质提供了直接动力,也为推动区域发展转型升级、改善生态环境质量提出了新的更高要求。
  2.产业转型升级给环境治理提出更高标准。“十三五”期间,顺义区产业发展将突出高端化、国际化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,着力促进大众创业、万众创新和协同创新,按照“三产提级增效、二产智能精细、一产集约优化”思路,构建高端生产性服务业、全链条汽车产业和战略性新兴产业为主要支撑,投资消费协调拉动的高精尖经济结构和高端产业体系。因此,需要以“绿色、循环、低碳”等环保手段促进产业转型升级,提升企业前端技术减排与清洁生产、资源集约节约利用水平,生态环境管理将进一步精细化、严格化、系统化,以实现节约资源和保护环境的空间格局。
  3.社会和公众对环境质量改善的期待更为迫切。“十三五”时期,环境保护工作成效、环境质量改善程度与公众预期尚有较大差距。一方面,随着经济社会发展,老百姓环境意识高涨,为政府改善生态环境质量提供了推动力;另一方面,公众参与环境保护的广度与深度不断提高,公众作为环境保护的重要力量与政府逐渐形成有力合力,有助于促进环境保护与生态文明建设工作的开展。
  (二)“十三五”期间面临的挑战
  1.大气环境质量改善任务艰巨。以《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价,2015年,仅二氧化硫年均浓度达到国家标准,二氧化氮、可吸入颗粒物与细颗粒物浓度均未达标,细颗粒物年均浓度是国家二级标准的2倍多。2015年顺义城区空气质量达标天数为198天,占全年有效监测天数的54.4%。受制于顺义区汽车产业突出、农村散煤燃烧、首都机场污染物排放、外来传输影响,空气质量全面达标任重道远。
  2.水污染和水生态形势严峻。北运河水系、潮白河水系、蓟运河水系污染现象突出,2015年全区8个监测断面(点位)水质未达到“十二五”地表水环境质量目标。受上游来水不足、大气降水持续减少、地下水超采等因素影响,地表径流日益萎缩,境内大部分河道长期断流,地表水体自净能力差,水生态形势十分严峻。
  3.生态环境建设水平整体不高。全区生态结构脆弱,城区间绿地与绿量空间分布不均匀且相对独立,生态功能较弱,生物多样性保护空间缺乏。建成区外围防护绿地和单位附属绿地规模质量需要提升,城市道路改造缺乏对树木的长期性保护规划。园林绿化多样性配置品种单调,缺乏乔木为主的复层群落结构,三维绿量低。城市外围林地覆盖率低,水土流失严重。
  4.产业体系、能源结构与空间布局的制约短期难以解决。“十三五”期间,顺义区将巩固北京市重点新城、高端产业基地、郊区科学发展的排头兵地位,产业体系、产业层次对环境保护压力仍将持续。顺义区能源消费中航空煤油消费量大、农村散煤占比高,在北京市能源结构调整的统一部署下,能源结构优化过程还将持续一段时间,散煤总量大、灰分硫份高、超低空直排等因素仍然存在。小污染源多、镇级二三产业基地布局分散、治污设施缺乏,环境保护基础设施的建设和运维存在困难,生产与生活的交叉性布局增加了环境治理的难度,工业企业造成的环境污染或突发事件易对居民生活安全带来环境风险隐患。
  5.环境监管能力难以满足繁重任务。生态文明建设和依法治国的治国方略,给环保法制化、精细化、系统化管理提出了更高要求,顺义区环境监测、执法、应急等能力还存在较大缺口,人员配备严重不足,执法能力不足国家建设标准的一半,执法车辆、摄像机、录音设备、影像设备等取证设备并未全部配齐。环境应急能力不足国家建设标准的三分之一。镇、街道、经济功能区缺乏专职环保机构和人员,基层环保能力建设严重不足。
   二、指导思想、基本原则和目标指标
  (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循“把握发展的阶段性特征、推动经济社会转型升级”的总要求,自觉融入京津冀协同发展,服从服务首都功能战略定位,以提高环境质量为核心,加大环境治理力度,解决群众诉求强烈的问题,健全环境保护管理机制,提高精细化管理水平,统筹提升河东、河西环境基本公共服务能力,维护生态环境安全,在建设北京东北部区域中心城市开创新局面,为实现“建设绿色国际港、打造航空中心核心区、共筑和谐宜居新家园”的奋斗目标奠定牢固的环境基础。
  (二)基本原则
  坚持以人为本,问题导向。本着以人为本、人与自然和谐的原则,将改善环境质量、保障环境安全作为社会经济可持续发展的关键因素,解决群众反映突出的空气质量、水问题,确保生态环境安全。
   坚持三个统筹,四个协调。统筹环境与经济社会发展、统筹河东、河西区域间发展、统筹城区与农村发展,协调区内产业布局、城市发展、环境保护和生态建设,合理规划,有机整合。
   坚持分区分类,精细管理。基于资源环境禀赋和环境问题,结合顺义的产业发展和经济特征,强化区域分区、分类指导,针对重点组团、重点行业提出差异化的管理和控制要求。
   坚持着眼未来,改革创新。围绕全面建成小康社会的目标,正视差距,积极创新环境管理体制机制,多部门联动,综合运用行政、法律、经济、科技与教育等手段,探索环境治理新思路。
  (三)目标指标
  到2020年,生态环境质量进一步改善,全区主要污染物排放总量显著减少。细颗粒物年均浓度显著降低,优良天数比例增加,重污染天气大幅减少。丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体断面比例下降60%以上,黑臭水体全面消除。绿色空间进一步拓展。农村环境得到改善,城乡环境基本公共服务能力得到提升,城区污水基本实现全处理,生活垃圾基本实现无害化处理。环境监管能力显著增强。
   三、强化环境政策管控
  “十三五”期间,服从首都战略功能定位,深入推进区域功能合理配置与产业空间布局优化,从源头减轻资源环境压力。进一步优化产业结构,严格环境准入,淘汰一批落后产能,化解一批过剩产能。推进循环经济与清洁生产,从源头降低资源消耗与污染排放,实现绿色发展。
  (一)优化空间布局
  优化产业布局,促进资源整合。结合河西、河东地区发展特征,实施差异化管理战略。河西地区进一步结合功能区定位,优化现有产业布局,加强经济功能区精细化管理,提升服务业等高端化发展水平,加快北京顺鑫石门农产品批发市场升级改造。河东地区充分发挥生态环境优势,发展生态产业,提升综合承载能力,严格禁止污染型项目进入,逐步迁出高污染、高耗能企业。以北京临空经济核心区、中关村科技园区顺义园、北京顺义绿色生态产业功能区分区发展,新建工业项目要进入相应的经济功能区。镇级二三产业基地应结合其所在镇功能定位进一步优化产业结构,逐步退出劳动密集型、资源依赖型等一般制造业,逐步转移高端产业中不具备比较优势的制造环节。

  北京临空经济核心区:由原北京天竺空港经济开发区、原北京空港物流基地和原北京国门商务区三个功能区组成。大力发展航空运输、保税物流、总部商务、产业金融、文化创意、商务会展等国际化、高端化的临空型现代服务业,积极培育壮大战略性新兴产业。
  中关村科技园区顺义园:由原林河开发区、汽车基地、印刷基地、临空国际、创意天承产业基地组成。重点发展两大主导产业:汽车产业集群(新能源汽车)和高端制造产业集群;培育三大新兴战略产业,即新一代信息技术、新材料、新兴现代服务业。
  北京顺义绿色生态产业功能区:发展以体育运动、旅游休闲、文化创意等产业为核心的体验型经济。以浅山开发为依托,致力打造微旅游、慢生活、憩田园、品文化的顺义区城市品牌,改善河东河西发展的不平衡,推动顺义旅游业的发展。
  实施生态环境空间管控,扩大环境容量和生态空间。严守生态保护红线,合理确定城市增长边界,充分统筹生产空间、生活空间和生态空间布局。明确不同区域特别是生产生活空间的环境功能定位。研究顺义区生态环境空间引导与管控要求,确立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,建立基于大气环流、水环境系统、生态安全格局等自然规律的生态环境空间管控体系,建立环境准入负面清单。参与顺义区“多规合一”,调控区域发展规模与形态。稳步扩大生态空间,保护滨河地带,加强基于环境质量的季节性生产引导,打造顺义区“清风廊道”,增加环境容量。
  促进一般制造业疏解转移。根据动态更新的《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》,淘汰污染较大、耗能较高的行业和生产工艺。全面清理整顿违法违规排污及生产经营行为,做到“规范一批、备案一批、淘汰一批”。
  (二)落实环境保护行政审批制度改革
  推进规划环评落地,优化区域开发与功能布局。充分发挥规划环评优化空间开发布局、推进环境质量改善和推动产业转型升级的作用,严守“空间、总量、准入”三条红线。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施。探索顺义区产业园区规划环评“清单管理”和项目环评联动的管理办法。建立规划环评与项目环评联动反馈机制,强化规划环评的刚性约束,推动项目环评落实规划环评成果。
  建立会诊机制,严格重大产业项目准入。开展资源环境承载能力评价,明确区域环境准入条件。依据《北京市新增产业的禁止和限制目录》,对列入禁止新建扩建目录中的产业项目坚决不予准入,倒逼和引导企业科技创新与升级。将资源消耗、污染物排放作为新建项目系统评估的重要方面,优先发展循环经济项目和资源节约利用项目,优先引进与功能区主导产业配套能力强的延伸型项目,坚决禁止新建不符合顺义区战略定位的新增产业。河西地区积极引导水污染严重与水环境风险较大的企业进行产业转移。河东地区新扩建的企业需优化废水处理工艺、排入城镇(或园区)污水处理设施,通过水体污染物减量替代方式取得排污许可。
  强化建设项目环境管理,规范事中事后监督管理。依据修订后的《建设项目环境影响评价分类管理名录》,优化环评审批环节和流程。有效衔接建设项目环境保护事前审批与事中事后监督管理,将建设项目环境保护事中事后监督管理工作列入年度工作计划。建设项目实施过程中,应严格落实经批准的环境影响评价文件及其批复文件提出的环境保护要求,确保环境保护设施正常运行。建立建设单位以及环境影响评价机构诚信档案、违规违法惩戒和黑名单,公开环境保护监督管理信息和处罚信息。
  (三)推进循环经济和清洁生产
  推行循环型生产方式,推进生态工业园区建设。发展循环经济,鼓励企业引进高新技术和先进适用技术,改善生产工艺设备,提高产品技术含量和竞争力。鼓励发展利用各种节能技术产品和设备,加强各环节节水技术改造,提高用水重复利用率。鼓励发展新能源、可再生能源项目建设。北京临空经济核心区、中关村科技园区顺义园开展园区生态化设计和改造,实现能源梯级利用、废弃物排放最小化、产业循环式组合。
  实施清洁生产,促进源头污染减量。根据污染物排放标准、污染物排放总量以及涉有毒有害物质企业情况,落实北京市强制性清洁生产审核清单,重点在汽车制造、机械电子等行业开展强制性清洁生产审核。鼓励其他企业开展自愿性清洁生产审核和清洁生产技术改造。鼓励发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。
  四、全面攻坚大气污染防治
  建立大气环境质量改善和大气污染物总量控制的协同控制体系,以优化能源结构、打造清风廊道、深化大气主要污染物总量减排为重点,以工业锅炉整治、农村散煤整治、重点行业挥发性有机物治理、移动源治理、面源控制为抓手,推进全区“无煤化”,全面控制大气污染物排放,有效提升大气环境质量。
  (一)大力调整能源结构
  实施燃煤锅炉“清零”工程。对全区各类燃煤锅炉(包括茶浴炉)进行淘汰或以电代煤、以气代煤等清洁能源改造。2017年底前,实现全区无各类燃煤锅炉(包括茶浴炉)。
  推进农村散煤清洁能源替代。结合人口与功能疏解,优先通过搬迁、棚改等方式削减民用散煤使用量,成片实施“以电代煤”、“以新能源代煤”。加快电力设施增容和燃气管网布局,加快发展地热和热泵供暖,开展深层地热能综合利用试点。2017年,所有村庄基本实现清洁能源改造。
  强化禁煤区管控。全面强化煤质管控,对暂未纳入清洁能源改造任务的村庄实现优质燃煤全面覆盖。加大对劣质燃煤销售、无证无照销售、流动销售等违法行为的打击力度,全面取消散煤销售点,依法办理煤炭销售点注销登记,原则上不再核发新的营业执照。
  (二)实施重点区域大气污染综合防治战略
  打造顺义区清风廊道,形成有利于大气污染物扩散的空间格局。依据《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发城市适应气候变化行动方案的通知》(发改气候〔2016〕245号),依托现有城市绿地、道路、河流及其它公共空间,保护顺义新城的组团式城市形态,维护生态通透格局,打通潮白河两岸清风廊道,将区域规划与具体建筑形态设计紧密结合,有效引导北部及东部清洁空气进入,打通城市通风廊道,增加城市的空气流动性,缓解城市“热岛效应”和雾霾等问题。
  (三)深化大气主要污染物总量减排
  1.持续推进工业点源大气污染治理。全面整治工业锅炉,推行低氮燃烧技术。加快推进集中供热“煤改气”、“煤改电”工程建设,对全区现有天然气锅炉进行摸底排查,建立天然气锅炉改造台账。2017年起,符合低氮燃烧技术改造要求的天然气锅炉通过安装低氮燃烧装置或整体更换燃气锅炉,进行升级改造。
  实行重点行业严格管控,积极推进挥发性有机物污染治理。2017年底前,编制重点行业挥发性有机物排放清单,摸清挥发性有机物行业和地区分布特征,筛选重点排放源,建立挥发性有机物重点监管企业名录。严格执行《北京市环境保护局关于印发挥发性有机物排污费征收细则的通知》(京环发〔2015〕33号),到2020年,完成汽车整车制造、汽车维修、工业涂装、印刷、木制家具制造等五大重点行业综合整治,实现达标排放。严格落实北京市含挥发性有机物产品环境准入标准。积极推进工业涂装、印刷等行业实施低挥发性有机物含量原料替代,提升改进生产工艺,建设挥发性有机物收集处理装置。2017年底前,完成汽车制造业底漆、中涂、色漆环节全面推广水性替代油性漆,罩光漆环节实施有机废气深度治理。巩固储油库、加油站、油罐车油气回收治理成效,逐步在汽油年销量5000吨以上的加油站实施油气回收在线监控改造工程,确保挥发性有机物排放稳定达标。
  2.强化移动源大气污染防治。淘汰与管控并重,全方位控制机动车污染。研究划定机动车低排放控制区,推动控制区内实施重型柴油车限行、不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械禁行。加快淘汰高排放老旧机动车,到2017年底,更新191辆老旧公交车;到2020年底,更新555辆老旧出租车、300辆旅游车、750辆租赁车;全部淘汰第三阶段机动车排放标准以下的渣土车。督促出租车更换三元催化器,更换周期最长不超过两年;到2020年,出租车行业车辆油耗比2015年下降20%。加强报废老旧车监督管理,确保应报废车辆正常报废回收。新增的公交、环卫、邮政、班车、校车、旅游、场站用车、渣土运输等八大行业重型柴油车安装壁流式颗粒捕集器(DPF)。实行尾气排放定期检测管理,确保达标排放。严格在用车特别是物流园区、大型批发市场、货物流转集散地、航空食品等大型运输车辆的定期监管,严格路检路查、入户抽查、尾气遥测,确保在用车达标排放。2017年执行机动车新车第六阶段排放标准。加强进京路口检查,禁止未达标车辆驶入境内,2020年起,外埠过境的小客车、重型柴油车应达到国Ⅲ排放标准。
  推行绿色出行,推广使用新能源汽车。逐步加大天然气汽车、混合动力汽车和电动汽车等清洁能源汽车的使用力度。每年推广应用500辆以上新能源汽车,力争到2020年累计推广应用各类新能源汽车2000辆以上。重点推广新能源汽车在公交、出租、环卫、物流、公务等领域的规模化应用:其中公交、出租、环卫、公务领域更新及新增车辆中新能源汽车比例达到100%;鼓励物流、旅游领域新增车辆为新能源汽车;鼓励企业及个人购买使用新能源汽车。坚持以公用充电设施建设为重点,适度超前布局,充分发挥政府规划引导作用,吸引社会力量全面参与,推动形成市场化的建设、运营、管理机制,建成较为完善的充电设施服务网络。加快电动汽车充电基础设施建设,构建布局合理、运行规范、安全高效的充电基础设施体系,到2020年力争新增公共充电桩2000个,充电站20座,实现城区一公里范围全覆盖。逐步推进皮卡、轻型卡车替换低速汽车,并推广电动车,新增和更新低速货车执行与轻型货车同等的节能环保标准,2020年底,皮卡、轻型卡车替换低速汽车累计比例达到70%左右。落实对绿色货运的补贴政策,并逐步扩大“绿色车队”规模。
  加强监督管理,强化非道路移动源污染防治。积极推进首都机场内移动源污染治理,除特殊车型外的机场地面支持设备和车辆全部使用电能。实施桥载电源建设,飞机在登机、下客阶段以地面电源、地面空调替代辅助动力装置,持续减少航空煤油使用量。加强全区工程机械、农业机械和园林机械的管理,对服务年限10—15年、残值高的工程机械和农业机械实施技术改造,对不能更新但残值较高的车辆,支持进行加装柴油颗粒过滤器技术改造。到2020年,基本淘汰高排放、服务年限超过15年的工程机械和农业机械,在用的工程机械和农业机械的改造比例达到30%。
  3.深化面源大气污染综合治理。整治餐饮经营场所,强化餐饮油烟污染治理。按照“先大后小、先重点后一般”的原则,整治全区所有餐饮服务单位,建成区内的全部餐饮企业应严格执行《饮食油烟排放标准》。城区餐饮服务经营场所和单位食堂全部安装高效油烟净化设施,正常使用率不低于95%,在规模以上(6个灶眼以上)的餐饮企业和单位安装油烟运行在线监控。逐步扩大露天烧烤禁止区的范围。
  推行绿色文明施工管理模式,严格施工扬尘管理。合理调控城乡建设规模,到2020年,力争全区房屋施工面积压缩30%。定期开展绿色施工检查考核,确保施工工地达标率不低于95%。向社会曝光违法企业,并对扬尘违法情节严重的建设、施工单位停止在本区投标资格;对开发企业采取行政告诫、暂停企业升级等措施。制定对全区范围内的建设工程施工工地征收扬尘排污费管理制度,依据施工扬尘管理等级标准实施差别化收费政策。推广扬尘污染防治技术措施,对土石方工程使用洗轮机等冲洗设施情况进行专项检查,确保有效使用率达到100%,基本消除工地车辆车轮带泥上路行驶现象。建设工程使用散装预拌砂浆,开展绿色预拌砂浆企业达标验收工作。
  规范道路运输与工地管理,控制道路扬尘污染。不断提高道路清扫保洁标准,大力推广“吸、扫、冲、收”等清扫保洁新工艺,增加作业频次,切实降低道路积尘负荷。加大再生水冲洗道路的范围和使用量。规范渣土车运输管理。配合建成全市建筑垃圾运输车辆信息平台,实现市、区、镇三级之间执法信息共享和数据对接。建立联合督导检查制度,定期开展专项督导检查工作,加强对重点地区、重点路段渣土运输的监管执法力度。在运输渣土高峰时段组织专人检查施工工地,严禁违规渣土运输车辆驶出工地。严厉打击、高限处罚、高频曝光无资质和标识不全的车辆及相关违法企业。严禁道路遗撒。
  注重宣传引导,全面禁止秸秆焚烧。充分利用现有农机装备,防止出现因秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。针对本地区农作物种类,积极推进秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用。建立以农业产业化企业为龙头、农户参与、镇政府监管、市场化推进的秸秆收集和物流体系,鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存、加工基地。农作物收割期间,对重点区域实行24小时不间断巡查检查。

  1.燃煤锅炉清零工程。2017年底前,全区实现无各类燃煤锅炉(包括茶浴炉);2017年起,对辖区内符合低氮燃烧技术改造要求的天然气锅炉进行升级改造。
  2.挥发性有机物治理工程。以汽车制造维修、电子、家具、印刷包装等行业为重点开展挥发性有机物治理。汽油年销量5000吨以上的加油站实施油气回收监控改造工程。
  3.农村“无煤化”工程。对全区村庄分步骤实施“煤改气”、“煤改电”等,2017年底前,所有村庄基本实现清洁能源改造。
   4.移动源污染防治工程。淘汰高排放老旧机动车项目、新能源汽车推广项目,首都机场移动源污染治理项目。

  五、系统推进水污染防治
  重点对小中河、金鸡河、无名河、温榆河和潮白河等河流实施“一河一策”,进行全面整治,以工业企业、城镇污水处理设施、畜禽养殖和生态修复四个方面为抓手,全面削减水体主要污染物,控制污染物排放,确保市级考核断面水质改善,有效缓解水生态环境压力。
  (一)优先保障城镇集中式饮用水水源地用水安全
  划定饮用水水源保护区。依据《水污染防治法》、《北京市水污染防治条例》、《饮用水水源保护区划分技术规范》、《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》等法规、文件,对7个区级和3个镇级集中式饮用水水源地保护区划定保护区范围。2017 年底前,设置完成饮用水水源保护区标志。
  开展饮用水水源监测和评估。定期监测、检测和评估辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水状况,健全完善农村饮用水水质定期检测制度。2017 年底前,完成镇级集中式饮用水水源地环境状况评估。2018 年底前,完成分散式农村饮用水水源地环境状况评估。评估结果向社会公开,每季度公开城区集中式饮用水安全状况信息。自2018 年起,公开全区城镇饮用水安全状况信息。
  消除饮用水水源隐患。依法清理饮用水源保护区内的违法建筑和排污口,重点搬迁工业企业、畜禽养殖场等污染源。按照《埋地油罐防渗漏技术规范》要求,2017 年底前,完成全区加油站防渗漏改造工作。全区石油化工生产存贮销售企业和经济功能区、危险废物堆存场等区域应进行防渗处理。自2019年起,公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,并开展修复试点。

   (二)“一河一策”提升流域水环境质量
  1.实施“一河一策”。实施目标导向的水环境质量管理。编制实施《顺义区水污染防治工作方案》,针对小中河、潮白河、金鸡河、无名河、温榆河水污染问题原因、特征,“一河一策”制定治理方案,重点加强污水管网建设,控制养殖业污染,保证流域内企业稳定达标排放,偷排污水的企业,一律高限处罚并停产整顿。全面落实属地责任,加强流域内乡镇、部门间的配合和应急联动,确保完成水质改善目标。
  小中河和月牙河重点整治企业和生活污染,保障李天路小中河桥断面2019年水质除氨氮外达到地表水Ⅴ类水体标准。加强企业监管,对污染物超标排放、污染防治设施不正常运转等行为,加大查处力度,确保工业污染源全部达标排放;发现偷排超标污水的企业,一律依法从严处理。稳妥引导流域内重大污染企业进行产业转移。推进排污口治理工程,做到生活污水全收集全处理。
  潮白河重点整治干流生活污水,干流河西生活小区加强管网建设,搬迁潮白河沿岸的畜禽养殖场(小区),保障苏庄断面2018年达到Ⅴ类水质目标。支流箭杆河(包括老箭杆河、蔡家河、顺三排水等支流)重点整治工业污染和养殖污染。排入箭杆河的工业污水必须实现达标排放;合理控制箭杆河畜禽和渔业养殖规模,除工业化渔业养殖外,雨季禁止向鱼塘施肥。渔业养殖和规模化畜禽养殖场(小区)的污水禁止直排河道;禁止养殖污水和粪便在雨季还田。加快城北减河沿线7个排污口和南彩排水沟的治理,保障小东庄断面2017年达到Ⅴ类水质目标。
  金鸡河和无名河重点整治畜禽养殖废水污染,治理金鸡河渔业养殖污染,保障圪塔头断面和西双营断面2017年达到Ⅴ类水质目标。整治金鸡河支流冉家河工业污染,加强企业监管,保证其稳定达标排放,发现偷排超标污水的企业,一律停产整顿。完善无名河张镇中心区及村庄的生活污水处理设施。
  温榆河积极引导污染企业和规模化养殖场(小区)进行产业转移,加快污水处理设施及其配套管网建设。重点整治支流水环境污染,建设污水处理设施及其配套管网,强化支流方氏渠的村庄、小区生活污染和养殖污染治理。提升龙道河村庄小区生活污染处理水平。推进排污口治理工程,加快牤牛河(苏峪沟)养殖污染废水及企业排污治理。控制白浪河(沙峪沟)附近地区渔业养殖规模,渔业养殖和规模化畜禽养殖场(小区)的污水禁止直排河道,养殖粪便和污水禁止在雨季还田。
  2.消灭河道黑臭水体。建立黑臭水体整治长效机制。实施《顺义区黑臭水体综合整治方案》,明确黑臭水体整治清单、分年度整治目标、任务安排,开展水体日常维护和监管。因地制宜采取正本清源、截污纳管、河道清淤疏浚、面源污染治理、垃圾清理、人工增氧、生物生态修复等措施治理。缓流河道水体或坑塘区域的黑臭水体应加大设置提升泵站,合理连通河流水系,充分实现水体流动。缺水型黑臭水体应依托海绵城市建设,强化降雨径流的滞蓄和净化,增加河道清洁来水。河道主要来水水源为污水处理设施排放的黑臭水体考虑增设人工湿地,进一步提升河道来水水质。黑臭水体纳入全国城市黑臭水体整治监管平台,明确整治期限、责任人,每半年在本区政府网站、报纸上公布整治进展及效果。到2017年底,完成龙道河、金鸡河、无名河、箭杆河等10条河道黑臭水体整治工作,到2020年全区全面消除黑臭水体。
  开展排污口综合整治。以属地为单位开展入河排污口排查,在全区排污口设置标识。实施排污口整治工程,排污口能接入市政管网的接入管网,不能接入的建设污水处理站。现有城镇污水处理厂站废水排放未达到《城镇污水处理厂水污染物排放标准》中一级B标准的必须提标改造。村庄生活污水处理站污水必须接入城镇污水管网经处理达标后排放,不得直排河道。企业污水经处理达标后,一律纳入城镇污水管网进行深度处理,禁止直排河道,如发现偷排污水的工业企业,一律高限处罚并停产整顿。除城镇污水处理厂站排口外,黑臭河段及其上游河道不允许新增排口。定期巡查排污口和河道两侧垃圾,清理垃圾乱堆乱放。
  3.增加河道生态流量。加强生态补水。提升城市污水处理水平,利用城市污水处理后达标废水经湿地再处理后补充河道流量。在适宜地区建设塘坝,积极开展雨洪资源利用工程建设,提高雨洪水利用率。引南水北调来水入潮白河水源地进行生态补水。
  减少地下水取用量。大力发展节水型农业种植结构,推进农业节水灌溉,到“十三五”末期农业用水下降到1.15亿立方米。积极推进再生水厂和再生水管网建设,奖惩结合,出台鼓励和强制使用再生水的政策措施,鼓励工业企业减少新鲜取水量,取用再生水,在北京临空经济核心区和中关村科技园区顺义园打造再生水利用示范区。加大中水回用力度,城区园林绿化灌溉全部使用中水。推进用水商户(包括洗车业、洗浴业等)和城乡居民节约生活用水。对严重渗漏的河道采取防渗措施。
  (三)多措并举削减水体主要污染物
  1.减少工业水污染物排放。实施全区工业污染源全面达标排放计划。对全区企业实施分类管理,定期抽查,实施环境信用颜色评价,确保全面达标。开展全区企业达标排放排查,公布未达标企业名单,对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。提标改造已建成的污水处理厂站,保证排水水质稳定达标,达不到要求的污水处理厂站,其排水进入能达到排放要求的污水处理厂进行深度处理,2017年底前,实现垃圾填埋场、垃圾中转站、餐厨垃圾处置厂等渗滤液处理全面达标,建设渗滤液处理设施在线监测系统,实时监控其排水量、排水水质。
  强化工业园区治理。加强污水处理及配套管网建设。全区各级工业园区须建设污水处理设施或委托处理,实现达标排放,禁止污水直排。未建设污水集中处理设施或污水集中处理设施废水排放不达标的,一律暂停审批新增水污染物排放总量建设项目的环境影响评价文件,并依法处罚。全区企业、工业园区的污水集中处理设施执行北京市《水污染物综合排放标准》最新要求。推进工业园区企业污水排放在线监测设施建设,2016 年底前,工业园区污水集中处理设施安装自动在线监控装置;2017年底前,实现与区环保部门联网。
  2.加大城镇污水及其配套设施建设。完善城镇污水处理系统。加快城镇污水处理设施建设与改造,加强污水收集管网建设,并通过“城带村、镇带村、联村合建、单村处理”等模式,全面推进污水治理,逐步实现城镇污水(再生水)厂、站相结合的城乡污水治理格局。建设完善污泥无害化处置设施。处理能力在500吨/日以上的城镇污水处理厂站,必须安装在线监测装置,监测出水水质水量。新建1座400吨/日的污泥无害化处理厂。新建污水收集管线40公里。到2020年,全区污水处理率达95%以上,污泥无害化率达到100%。
  3.减少养殖业污染排放。降低畜禽养殖污染。开展畜禽禁养区污染整治行动,力争2017年前完成畜禽禁养区的污染源清理。加快提升规模化畜禽养殖粪便资源化水平,减少农业畜禽养殖废水产生量,河西地区和箭杆河沿岸畜禽养殖粪便和污水在雨季禁止还田,其他河东地区鼓励少还田。按照畜禽养殖禁养区划定范围,研究制定养殖企业退出补偿政策,建立畜禽养殖企业退出补偿机制。推广以需定产、种养结合的养殖模式,整合形成污染轻、效益好的大型规模化种养基地;结合网络订单农业,推进以地定畜、绿色生态的环境友好型散养模式。
  控制渔业养殖污染。鼓励绿色生态养殖和工业化、工厂化渔业养殖并举,鼓励渔业养殖废水封闭循环利用,逐步清退传统渔业养殖模式,仍采用传统养殖模式的鱼塘,养殖废水禁止直排河道,河西地区和箭杆河沿岸雨季禁止向鱼塘施加氮肥,其他河东地区限制向鱼塘施加氮肥。已有水产养殖场限制使用抗生素等化学药品,推广生态健康养殖新模式。
  (四)创新提升水环境管理水平
   推行“河长制”。建立区域与流域相结合的“河长制”组织体系,针对具体河流河段,设置区、镇(街道)、村三级“河长”;协调落实水务、发改、财政、农业、环保等部门责任,推进水环境污染治理工作。建立“河长”定期巡查机制、工作例会制度和监督考核机制,落实“三查”、“三清”、“三治”和中小河道管护责任。建立水务、环保、城管、属地等单位河湖生态环境联合执法机制,加大违法行为监管执法力度。加强信息公开和宣传,开展优美河湖评选,营造全社会关注、参与河湖生态环境保护的良好氛围。
  积极开展水生态补偿。依据《北京市人民政府办公厅关于印发北京市水环境区域补偿办法(试行)的通知》(京政办发〔2014〕57号),按照“谁污染、谁付费,谁受益、谁补偿”的生态补偿原则,建立区域管理和流域管理相结合的属地断面水质生态补偿机制。针对跨区县水生态环境补偿考核断面涉及的7条河流、7个断面,实施水环境区域考核,促进各属地积极治理水环境污染,改善河流地表水环境质量。
  1.水源地保护工程。包括水源保护区规范化建设工程,水源保护区内违法建设项目和排污口取缔项及常态化监管项目。
  2.黑臭水体整治工程。包括河道排污口整治(排入黑臭水体)、城镇污水处理厂站提标改造(排入黑臭水体)、黑臭水体综合整治项目。
  3.城镇污水全收集全处理工程。包括12.15万吨/日的污水(含再生水)处理能力的新扩建、10万吨/日的污水处理设施的改造、40公里城镇污水收集管网的建设等工程。
  4.工业废水达标排放工程。包括工业园区污水设施及管网建设、污水处理设施提标改造工程。
  5.农业污水处理站升级改造与养殖废水治理工程。包括规模化养殖场污水处理设施建设、养殖小区污水收集和清退、水产养殖废水处理设施建设项目
   6.水生态修复与建设工程。包括南水北调补水工程、汉石桥湿地再生水厂改造及扩建工程以及相关生态湿地建设等项目。
  7.污泥无害化处理工程。新建污泥无害化处理厂1座。

  六、强化土壤污染防治
  “十三五”时期,以摸清底数、建章立制、完善体系为目标,按照保、控、治的思路,严格保护土壤,切断污染来源。对未受污染农用地实施严格保护,保障农产品安全和人体健康;建立污染场地清单,对污染场地开展示范修复。
  (一)摸清全区土壤环境质量状况
  开展顺义区土壤污染状况详查。结合农用地利用现状、主要农作物种类及其分布等情况,以赵全营镇、大孙各庄镇等农业大镇为重点,开展农用地土壤污染状况详查,掌握本区“菜篮子”工程标准化基地土壤环境质量状况。对全区所有工业园区和二三产业基地等工业用地布点,完成有色金属、化工医药、电镀等重点行业企业在用地块的排查。除农用地、工业用地之外的其他用地,开展土壤污染状况调查。
  建立污染地块清单。完成10年内已关闭和搬迁工矿企业用地的土壤污染状况排查,掌握其特征污染物、原排放方式、扩散途径以及敏感目标等,结合土壤污染状况详查结果,建立疑似污染地块档案,以此逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,并动态更新。清单信息纳入北京市土壤环境信息化管理平台,作为土地规划利用的重要依据。
  (二)切断各类污染源
   强化重点行业的环境监管。对全区有色金属、化工、电镀等重点行业企业进行排查,根据企业分布和污染排放情况,确定重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业应制定用地土壤环境监测方案,设置监测点位,并自2018年起,每年自行开展土壤环境状况监测,向社会公开监测结果、污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施建设运行情况。每2年对重点监管企业和工业园区周边开展至少1次土壤环境监测,对达不到污染物排放标准的重点监管企业,要求其限期治理。
  控制农业污染。在北小营镇、杨镇、张镇、木林镇、大孙各庄镇、赵全营镇等重点镇稳步推进测土配方施肥。建立废弃农药包装回收和安全处理处置的激励机制。全面落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,严格控制饲料中砷、铜、锌等添加量。规模化畜禽养殖场、养殖小区和畜禽粪便集中处理场所要采取严格的防渗措施,防止造成土壤污染。严格控制污水灌溉。加强农副产品加工业的环境监管,防止对土壤造成污染。开展废弃农膜回收利用试点。
  (三)开展分类管控
  实施农用地分类管理。按污染程度将农用地划分为三类,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。严格保护未受污染的农用地,将河东地区部分优质耕地划入永久基本农田实行严格保护,确保面积不减少、质量不下降。对合理利用轻度和中度污染的农用地,加强土壤环境质量监测和农产品质量检测,采取严格环境准入、加强污染源监管等措施,防止土壤污染加重;采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。对严重污染的农用地严格用途管制,禁止种植食用农产品,有序开展种植结构调整或退耕还林,加强食用农产品质量检测。
  实施建设用地调查评估和准入管理。开展建设用地土壤环境质量强制调查评估。自2017年起,对工业企业用地和加油站、汽车修理等服务业用地,拟收回土地使用权或用途拟改变为居住、商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市绿地和游乐场等建设用地的,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由土地收储部门负责开展调查评估。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。加强城乡规划、供地等环节的土壤环境监管,开发利用的各类地块,必须达到相应规划用地的土壤风险管控目标;达不到的,经治理修复后方可开发利用。
  强化未污染土壤保护。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
  七、加强生态环境保护与建设
  按照山水林田湖系统保护的思路,以生态保护红线管控重要生态空间,实施分级管控与保护,构筑坚实的生态安全体系、高效的生态经济体系,全面提升生态容量和生态承载力。
  (一)严守生态保护红线
  落实生态保护红线管理制度。落实《北京市生态保护红线区管理办法》,对红线区域内的城镇化和工业化活动、矿产资源开发、工程建设、用地等采取最严格的管控措施,严格控制资源环境开发强度,强化用途管制,确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。实施生态保护红线区分级管控,一级保护区禁止与生态保护无关的一切开发建设活动;二级保护区以生态维护为重点,实行“负面清单”管理,限制开发建设活动。
  (二)分级管理保护林地、绿地、湿地空间
  严格用途管制,限制林地流转。严格执行林地征占用定额管理制度,控制征占用林地,确保“十三五”期间林地征占用总额控制在330公顷以内,在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中,不得挤占林地,对已经开垦种植、破坏的林地要限期逐步还林。严格保护区内公益林地。汉石桥自然保护区、顺义新城滨河森林公园及潮白河沿岸现有林地、天然乔灌木林地等生态公益林地,一般不得占用和征用。

  Ⅱ级保护林地的自然保护区、滨河森林公园、山区天然次生乔木林地和灌木林地,以及潮白河、京密引水渠沿岸林地实施封锁管护,鼓励和引导公益林地抚育性管理,改善林分质量和森林健康状况,禁止商业性采伐,除必需的工程建设占用外,严格控制工程占用森林,不得以其他任何方式改变林地用途。
  Ⅲ级保护林地在适度保障能源、交通、水利、军事等基础设施和城乡建设用地的前提下,从严控制商业性经营设施建设用地,限制勘察、开采矿藏和其他项目用地。公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下,允许适度改造和更新采伐。
   Ⅳ级保护林地主要是林网、经济林地和用材林地,以及部分规划新增加的林地。

  加强森林保护,巩固绿化成果。实行森林面积占补平衡制度,强化对征占用林地的控制和引导,以少占或不占林地为原则,积极调控新城建设使用林地,限制独立选址的工业开发项目使用公益林地和天然林地,尽量避免占用高质量林地,细化制定、颁布、实施本区禁止和限制使用林地的项目目录。到2020年,全区森林覆盖率达到30.6%,城镇人均公共绿地达到32平方米。
  优化湿地保护空间,提升湿地质量。扩大人工湿地比例,提升湿地质量。加强对汉石桥湿地的管护。划定湿地保护区,保护区内严禁一切与湿地保护无关的建筑和设施的建设。积极推进全区5个湿地恢复建设工程和2个远期湿地公园的建设。加强公安、城管、林业、环保及周边镇政府的合作,打击盗猎、污水直排、破坏保护区设施等行为。
  完善绿地系统空间,建设绿色河滨带。丰富完善本区园林绿化资源数据库。增加公园绿地数量和面积,提高道路绿地率,达到公共绿地500米服务半径90%覆盖。结合河道保护范围,实施河流生态防护林建设工程,建设绿色河滨带,在河道两岸划定绿化隔离带,潮白河、温榆河绿化隔离带宽度100-200米,箭杆河两岸绿化隔离带宽度50米,城北减河两岸绿化隔离带宽度40米,小中河、七分干渠、十三支渠、龙道河、机场排水沟等两岸绿化隔离带宽度30米。实施七分干渠等主要河流两岸滨水绿线建设。提升绿色生态景观。结合平原造林工程对村镇周边的重点地块进行升级改造。鼓励各镇村、街道社区开展绿化创建。

  1.生态红线划定。将水、大气、土壤和生态环境系统敏感区、重要区和脆弱区等影响区内生态安全的重要区域,划定为生态保护红线,并制定红线内环境指导政策。
  2.绿色廊道建设工程。建设舞彩浅山郊野公园、五彩浅山滨水国家登山建设步道二期工程。
  3.湿地恢复建设工程。推进潮白河与减河交汇湿地公园恢复工程、潮白河向阳闸湿地公园恢复工程、顺义潮白河湿地恢复建设工程金牛山-北小营段、汉石桥湿地恢复建设工程、罗马湖湿地恢复建设工程5个湿地恢复建设工程,向阳闸湿地公园和后沙峪罗马湖湿地公园2个远期湿地公园建设工程。
  4.花园式单位创建工程。“十三五”期间,共创建花园式单位15个、花园式社区10个、绿色村庄30个、首都森林城镇4个。
  5.生态廊道建设工程。在北运河、潮白河等两条重要水系两侧,因地制宜加宽加厚绿化带,形成连通区域、林水相依的生态廊道。
  6.牛栏山(金牛山)森林公园生态修复环境提升工程。包括庭院工程、绿化工程、给排水工程、电气工程,对牛栏山及周边的生态进行修复、提升。

  八、统筹城乡环境治理
  以改善城乡人居环境为重点,推进环境治理城乡统筹。重点完善城乡生活污水与生活垃圾处理设施建设,落实“以奖促治”,大力开展农村环境连片整治,促进形成城乡协调发展格局。
  (一)改善农村环境质量
  推进综合环境整治,改善重点区域农村环境质量。以农村饮用水水源地安全保障、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治、农村能源结构优化为重点,明确整治对象、区域划分和责任分工。编制全区农村环境综合整治整体方案,各乡镇制定行动方案。到2020年底,全区70%的建制村完成农村环境综合整治。
  统筹城乡环境基本公共服务设施,提高农村环境管理水平。开展农村生活污水污染调查,摸清农村地区人口规模、现有设施及生活污水排放现状等情况。合理布局农村生活污水处理设施及配套管网,加强生活污水处理设施规范化建设。鼓励河东地区村民集中居住,建设村民聚集区污水处理站,到2020年底,农村污水处理率达到60%。统筹考虑农村生活污水处理设施与道路硬化、通讯、绿化等其他项目建设。以落实环境保护职责、完善基层环境管理机构为重点,研究在镇、街道、经济功能区设置环保机构或专职环保人员,建立健全农村环境治理体制机制。
  (二)提升生活垃圾处理水平
  加强收运系统建设,实现生活垃圾全处理。探索生活垃圾“零废弃”管理试点。按照人口规模、交通条件、垃圾产生量等因素,合理配置垃圾收集、转运和运输设施建设,提高运输能力。完成生活垃圾综合处理厂焚烧二期建设。完善乡镇垃圾无害化处理设施建设,确保农村固体废弃物“户分类、村收集、镇清运、区处理”。到2020年,全区密闭化运输率达到100%,基本实现生活垃圾无害化全处理。
  优化生活垃圾处理方式,避免二次污染。推行垃圾分类运输、分类处理,将灰土类垃圾从生活垃圾中分离并单独运输、处理,对混凝土、预制件、渣土等进行综合回收利用。完善生活垃圾分类回收设施,强化农村地区生活垃圾分类。生活垃圾实施全密闭化运输,杜绝遗撒。规范卫生填埋作业程序,缩小作业面,并对作业区域进行及时覆盖。收集处理填埋场产生的沼气,减少沼气污染。加大历史遗留非正规生活垃圾填埋场治理和建筑垃圾简易填埋场规范管理力度,2017 年底前,完成非正规废品回收点整治,全区范围内禁止新增非正规垃圾填埋场。
  建设餐厨垃圾处理厂。建设全区餐厨垃圾处理设施,重点对15桌以上大中型饭店、宾馆、企事业单位和政府食堂等餐厨垃圾产生量比较大的单位统一收集、统一无害化、资源化处理。到2018年,实现餐厨垃圾收集、运输和处理过程的规范化管理。
  (三)加强噪声污染防治
  修订噪声环境功能分区。根据《声环境功能区划分技术规范》,衔接首都机场噪声功能区划定工作,修订顺义区0—4类声环境功能区,扩大声环境功能区划面积,将人口聚居和建筑密集的城区、噪声较大的工业企业、重大施工项目地区等纳入重点控制区域,并制定相应的噪声管理措施。
  加强重点区域噪声污染防治。加强首都机场周边噪声监测,摸清首都机场噪声污染状况,以首都国际机场、大兴国际机场的轨道交通线路,地铁15号东延和S6城际铁路联络线为重点,研究北京东北部路网建设的环境影响,落实噪声污染防治措施。依据《机场周围飞机噪声环境标准》,推动首都机场优化民航航线布局,合理安排起降班次。对枯柳树、东马各庄、二十里堡、铁匠营、岗山、十里堡和顺义火车站、京沈高铁沿线、首都机场第四跑道周边等噪声影响较大、群众投诉较为集中的区域,实施隔声窗、隔声屏障、绿化隔声带等降噪工程。
  实施噪声工程治理措施,强化监督管理。强化规划控制,预防新建项目噪声污染,严格执行功能区布局和建设标准要求,避免形成混杂区。采取工程技术隔声措施,建筑中及规划的建筑物应充分利用建筑隔声结构设计。加强监督管理,限制娱乐场所、大排档的营业时间及音响器材的音量,夜间不得超过50分贝。严格控制道路噪声,限制建筑机械的施工作业时间,依法向建筑施工噪声与工业噪声排放者征税。对施工行为实行特别许可管理,建筑工地夜间施工许可信息需在政府网站公示,接受社会监督。
  1.农村环境综合整治工程。对全区70%的村庄的开展环境综合整治。“十三五”期间农村污水处理率60%。建立蔬菜绿色防控示范区,推广绿色防控技术应用(农药减量),推广测土配方施肥。
  2.生活垃圾处置能力提升工程。包括顺义区生活垃圾处理中心焚烧二期及配套工程、餐厨垃圾处理厂工程、公厕新建及老旧公厕升级改造工程。
  3.噪声环境治理工程。包括路面改造工程、绿化减噪工程、设置声屏障工程。

  九、管控重点领域环境风险
   “十三五”期间,从环境风险发生的全过程着手,抓好重点企业、重点行业,做好“事前严防严控、事中响应、事后追责赔偿”,使全区的环境风险控制水平与经济社会发展相适应。
  (一)健全环境风险管理体系
   从源头降低突发和累积性环境风险。结合北京疏解非首都核心功能战略布局,充分考虑环境风险因素,依法限制和淘汰高环境风险企业。加强各级产业园区项目开发和建设的环境风险评价,并结合规划环评落实园区风险控制要求。建立健全重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警措施。强化突发环境事件应急管理,建立合理的环境应急响应分级体系,建立环境应急指挥平台,健全综合应急救援体系,组织开展环境应急预案的评估、备案和演练,确保全区应急预案备案率达到100%。探索环境损害赔偿行政调解、环境公益诉讼制度与环境损害鉴定评估的衔接融合机制。
  加强重点行业环境风险管理。以涉重金属、危险废物、射线装置、化学品等行业为环境风险重点防控行业,实施领域、行业“线上”分级、分类管理。开展全区饮用水源地、人口密集区的环境风险源排查,建立环境风险分类、排序和等级制度。完善危险废物、危险化学品等行业的预案备案管理。
  分级管理高环境风险企业。考虑所属的重点防控行业、企业排放的污染物、危废产生规模等因素,建立环境风险企业清单,实行环境风险企业分级管理。重点企业要向社会公开企业生产、污染排放、环境治理设施效果等信息。鼓励国控重点源开展企业环境风险管理体系认证。
  (二)加强环境风险源分类分级管控
  严格化学品行业全过程管理。按照疏解非首都功能总体要求,对全区涉化学品的制药、化学品制造等行业规范管理。严格落实环境管理登记、释放转移情况定期报告等制度。定期排查风险隐患,实施风险物质生产、使用、排放、储运全过程管理。
  加强涉重金属行业监管。控制涉重金属行业准入,依法依规淘汰落后工艺。全面排查区域重金属污染历史遗留问题,加强流通领域的重金属污染控制。建立涉重金属企业环境信息公开制度,每年向社会发布企业年度环境报告,公布含重金属污染物排放和环境管理等情况。
  严格落实危险废物产生企业责任。按照年产生危险废物量,将危险废物产生企业分为大于100吨、10—100吨、低于10吨三类进行分级管理。全面落实危险废物产生单位的危险废物管理计划、应急预案备案以及危险废物转移联单要求。严厉打击非法转移危险废物行为。加强对危险废物产生单位自有危险废物利用处置设施的定期检查和评估。
  强化工业固体废物综合利用。重点解决电子废物、铬渣、印制电路板、生活垃圾焚烧飞灰等综合利用、污染治理和处理处置,避免二次污染。全面推行清洁生产,鼓励电子废物回收和综合利用,规范产废单位电子废物的处置去向。在全区建立电子废物和铅蓄电池的多元化回收网络。确保全区工业固体废物处置利用率、工业危险废物无害化处置率、医疗废物无害化处理率保持100%。
  确保辐射安全。将放射源和Ⅱ类射线装置单位作为重点辐射监管单位,对重点放射源和Ⅱ类射线装置单位的设施和场所全面实施监督和管理。加强首都机场进出口放射性物品库的安全监管,确保辐射工作人员持证上岗。
   十、推动环境保护社会共治
  以政府、企业与公众三个行为主体为突破口,落实各方环境保护责任,推动全民参与环境保护,建成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
  (一)强化政府环境保护履职尽责
  健全环境保护与生态建设工作机制,推动长效环境管理机制。充分发挥顺义区环境保护委员会对全区环境保护工作的领导、组织和协调作用,形成部门职责明确的立体工作网络和责任管理体系。落实发改、财政、环保、林业、农业、水务、公安、卫生、城管、工商、市政市容等部门对环境保护的“一岗双责”制,出台环境保护责任清单,明确各单位的环保工作职责。
  落实生态环境损害责任追究“党政同责”。落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制,执行领导干部自然资源资产离任审计。依照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对在生态环境领域负有职责、行使权力的党政领导干部,纳入追责范围。对大气污染防治、黑臭水体整治实行党政一把手负责制。
  构建区域与流域管理协调机制。加强本区与周边地区的大气污染联防联控,建立常态化的区域协作机制,协同推进大气污染防治工作。加强北运河、潮白河、蓟运河流域上下游各区政府、各部门之间的协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。
  实施信息全面公开。公开本区环境质量信息、污染物排放、重点污染源、重大工程环境影响评价报告等信息,公开环境重点监管对象名录。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况与违法违规单位整改进展。公布突发环境事件信息、应对措施及调查结果。
   (二)落实企业治污减排主体责任
  落实排污许可“一证式”管理。整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度。依法依规启动排污许可证核发工作。实施排污许可管理的建设项目,应当依法申领排污许可证,严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、总量等排污。研究通过政府购买服务方式强化排污许可证管理技术支持,建设排污许可证管理信息平台,固定污染源的企业基本实现排污许可全覆盖。严格排污许可证后续监管,定期向社会公布排污许可实施情况,接受公众监督。深化企业环境保护管理,各排污企业要建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员责任。
  推行企业自主公开环境信息。落实《北京市顺义区人民政府办公室关于印发顺义区企业环境信息公开办法(试行)的通知》(顺政办发〔2015〕23号),督促企业自觉履行环境责任,主动接受公众监督。企业应自主公开环境信息,包括企业基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案以及其他应当公开的环境信息,国家重点监控企业还应当公开其环境自行监测方案。重点排污企业应当通过其网站、报刊等便于公众知晓的方式自主公开企业环境信息。
  (三)推动公众自我行动
  加快推动公众生活方式绿色化。推行政府绿色采购,鼓励公众购买环境标志产品。建立绿色产品信息发布和查询平台,便于公众获取绿色产品信息。以超市、社区为重点,试点建立各类生活废旧物品回收和循环利用系统。充分利用环境日、地球日等环保主题日,开展绿色生活集中宣传活动。引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变,鼓励市民绿色饮食,拒绝露天烧烤。节约用水,鼓励优先购买节水节电环保产品。鼓励选择公共交通、自行车和步行的绿色出行方式,节油驾驶,停车熄火。到2020年,顺义新城绿色出行比例不低于70%。
  宣传提高公众环境意识。整合传统媒体和新兴媒体资源,深入宣传党和政府关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,广泛宣传资源环境国情、环境保护法律法规和本区关于环境保护的举措与成效。开展以绿色生活、绿色消费为主题的环境文化活动。在幼儿园、小学有序开展环境教育活动,培养少儿环保意识。在电台开设环保科普栏目,加强宣传社会责任意识教育和节俭生活方式,引领生活方式向绿色化转变。
  完善公众参与途径。建立环境保护公众参与平台,通过圆桌会议、意见征集、听证会等形式,让公众参与水环境质量改善和城市黑臭水体整治清单的选择、涉及群众利益的重大决策和建设项目。有序推进有奖举报等方式,鼓励公众与社会组织监督政府环保行为与企业的排污及治理行为,利用新媒体手段,推动公众对污染现象“随手拍”、“随手传”、“随手报”。
  (四)完善市场机制
  落实环境经济政策。落实好本市关于差别电、气价格等政策。以“污染者付费”为原则,落实北京市关于主要污染物排污收费标准动态调整机制,实施差别化排污收费。实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。根据本市安排适时对排污企业征收环境保护税。
  深化环境市场机制创新。加强城市污水处理设施的监管,借鉴电力行业厂网分开、竞价上网的电价模式,探索在主城区和新城区开展污水处理设施的委托特许经营,实行污水管网的铺设和运营维护由政府负责,各污水处理厂运营权拍卖,在环境保护部门的监管下保证达标排放的基础上,竞价处理城区生产生活污水。积极推行环境污染第三方治理,重点推动城市与乡镇垃圾分类回收的运营主体企业化和运行管理市场化。
  十一、加强环境监管能力建设
  以“环境监测准确规范、环境执法严格高效、环境信息传输及时、环境应急响应迅速”为目标,提出环境监测、执法、信息、应急响应等环境监管能力建设,应对繁重复杂环境监管形势提升环境监管能力。
  (一)加强环境监测能力建设
  完善全区环境监测系统网络。逐步整合全区环境监测资源,完善大气、水、土壤、噪声、生态环境监测网络,加强地面生态监测,完善污染源监测体系。推进加油站在线监控改造工程,在水源地、潮白河等重点水域、工业园区和生活污水处理厂站增加水质在线监督性监测装置。加快形成有一定梯度、资源共享、优势互补的现代化环境监测监管网络体系。
  提升机动车尾气监测能力。按照《全国机动车环境管理能力建设标准(试行)》要求,购置激光遥感检测车等硬件设备,配齐末端硬件设备,通过机动车环境管理能力建设标准验收。建立机动车环境管理综合业务平台,加强机动车尾气排放的信息化管理,推进机动车尾气遥感监测。
  建设与综合站任务相匹配的监测能力。按照国家、北京市关于建设环境监测综合站的要求,从人员编制结构、业务经费、办公实验用房、基本仪器设备配置等着手,配置先进的环境监测仪器和监测设备,增加地下水监测项目、挥发性有机物等大气监测项目,建设与区综合站任务相匹配的监测能力。落实监测体制改革,推进社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。积极开展政府购买环境监测服务。
  (二)提升环境执法能力
  深化环境执法网格化管理。将环境监管工作纳入现有网格化指挥中心,将环境监管职责具体落实到全区镇、街道和经济功能区、村(社区)。在各镇建设分指挥中心,负责辖区内的问题派遣协调工作,实现环境监管区级监督、两级指挥的管理流程。推动在全区各属地设置区环保局派出机构、环保专员,形成“片片设片长,重镇有专员”的执法体系。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,定期在全区范围内开展重点污染源专项执法检查。
   加强环境执法能力建设。从人员结构、办公设备、执法装备、业务用房、人员编制等方面着力提升环境执法能力,按需配置执法人员、调查取证设备、移动执法装备等,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。推进现场执法建设,到2020年底,执法机构装备达标率达到95%以上。实施执法人员培训,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法行为和程序,提升反应能力和应急事件处置能力,提高执法效能和效率。
  (三)推进环境数字信息化能力建设
  加强环境管理业务应用系统集成和整合。研究制定本区“互联网+环保”建设方案,将单位、企业、社区环境信息与环保工作紧密联合。统一环境信息数据标准和技术规范,逐步建成环境监测站管理系统,完善环境数据中心系统。
  继续推进环境数字化能力建设。建立环境信息化工作领导机制,依据智慧顺义设计方案,从人员、经费、机房、网络设备等方面提升本区环境信息中心的软硬件水平,逐步建立完善环境网格化管理系统、污染源信息系统。加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设。逐步建立生态环境监测数据集成共享与应用机制,明确本区各部门生态环境相关数据共享的范围边界和使用方式,厘清各部门数据管理及共享的义务和权利。依托区政府数据统一共享交换平台,推进环保、国土、住建、交通运输、水务、农业、卫生、林业、城管、公安、气象等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测等数据的跨部门共享与应用。
  (四)提高环境应急响应能力建设
   建立监测预警体系,严格环境风险控制。重点行业、学校、射线源单位制定环境应急预案并向社会公布,依据污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、学校停课等可行的环境污染应对措施。加强环境污染隐患排查,定期评估沿河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险。增强北京临空经济核心区、中关村科技园区顺义园环境风险预警与处置能力,完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制,重点企业每年开展环境污染预警演练。实施饮用水源地和重点河流断面特征风险物质监测,建立水质预警—响应机制,落实本市空气重污染天气监测预警机制。强化风险属地管理和责任制度,强化环境应急与安全生产事故、公共卫生、社会安全等其它应急救援体系的衔接,促进能力和共享资源。
  加强环境应急机构标准化建设。依据《全国环保部门环境应急能力建设标准》提升环境应急能力。围绕《环境保护法》、三大污染防治行动计划的要求,制定完善应急预案,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等。
  1.环境监测能力建设。包括能力基础建设工程与监测系统网络建设工程。达标配置环境监测仪器设备。进一步完善环境监测系统网络,逐步整合全区环境监测资源,完善大气、水、土壤、噪声、生态环境监测网络,加强地面生态监测,完善污染源监测体系。加强机动车尾气排放的信息化管理,推进机动车尾气遥感监测。增加地下水监测项目、挥发性有机物等大气监测项目。建设与综合站任务相匹配的监测能力。
  2.环境执法能力建设工程。执法仪器设备达标建设工程、环境执法移动执法系统建设工程、污染源自动监控系统建设、机动车等重点污染源信息统计工程、网格化管理系统等项目。
   3.环境信息能力建设工程。环境信息机构基础设施达标建设工程、电子政务综合管理系统建设工程、环保业务管理信息化建设工程、环境统计能力建设工程等项目。
  4.环境应急能力建设工程。环保应急仪器装备达标建设工程、环境应急指挥系统建设工程以及环境预警能力建设工程、应急指挥平台工程等项目。
   5.环境管理基础能力建设工程。增加基层环保人员编制、添置硬件设备、新建执法业务用房等基础能力建设,智慧环保建设工程等。
  6.加油站在线监测工程。推进汽油年销售量5000吨及以上加油站在线监控改造工程。

  十二、健全规划保障机制
   (一)明确任务分工
  合理确定政府目标责任,加强规划任务落实工作的多部门协同。把规划目标、任务、工程分解落实到相关单位、属地和重点企业。制定并公布有关部门的环境保护责任清单,区政府与各镇政府、相关部门和企业签订目标责任书。明确本区各级政府和相关部门分工,对各单位就环境质量改善明确工作目标,细化任务和工作要求,将责任分解落实到具体单位和人员,确定时间进度。对规划实施情况进行信息公开,推动全社会参与和监督。
  (二)加强执法监管
  强化执法监督工作。以电镀、汽车制造、电子元件制造、危废产生单位等环境风险防控领域为重点,采取定期与不定期检查相结合、“双随机”执法模式,开展整治违法排污企业环保专项行动。对违法违规项目开展专项检查。对有重大影响或者造成严重污染的环境违法案件,开展环境行政执法后督察。建立环保违法企业信息监督举报以及快速反应机制。
   创新完善执法机制。完善区内联动执法,建立区、镇、村纵向环境监管执法体系,会同城管、交通、建设、工商、公安、卫生、供电等部门建立横向执法体系。建立区域间联动执法机制,解决跨行政边界的生态环境问题,进一步完善行政执法与责任追究的无缝衔接机制,对在执法过程中发现的履职不力等问题线索及时移送纪检监察机关处理。进一步完善行政执法与刑事司法无缝衔接机制,严格落实违法犯罪线索移送制度,明确检察机关监督移送涉嫌环境污染犯罪案件的方式,强化追究相关人员的法律责任。
  (三)落实资金保障
   加大财政支持投入力度。各相关单位积极争取上级财政对我区环境保护及生态建设事业的资金支持,以促进我区城市环境基础设施建设、引用水源地保护、生态功能区保护、生态示范区、自然保护区的建设和管理等各项工作稳步推进。将环境保护与生态建设投入列为区财政支出重点,建立财政性资金统筹机制,支持清洁能源改造、污染防治设施建设和升级改造、老旧机动车淘汰、产业园区污染治理、环境保护、排污单位转型升级、绿色发展、治污减排、生态建设与环境监管能力建设等项目有序展开。
  引导多元化投入方式。拓宽融资渠道,建立多元化的投融资机制,推广政府和社会资本合作模式,积极引导和鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设和运营。
建立并完善环境保护收费机制。建立实行“谁污染、谁付费、谁治理、谁收费”的排污收费制度,加大监管力度,将排污较大的污染源作为重点监管对象。
  (四)强化考核问责
  建立规划实施评估考核问责体系。区政府每年对各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会环境保护目标完成情况进行考核,考核结果同时抄送区委组织部门和监察机关。将环境质量改善程度、污染减排完成情况、生态安全保障成效、规划重大工程实施情况作为领导干部绩效考核评价的重要内容。考核结果作为考核评价领导班子的重要依据,并实行“一票否决”。对年度考核不合格的镇政府、街道办事处、经济功能区管委会,给予通报批评,取消评优、评先资格,实施环保区域限批;对工作不力、履职缺位等导致未能有效完成任务的,依照有关规定,追究主要负责人和分管负责人的责任。

  附件:1.顺义区“十三五”重点项目清单 
  2.顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划任务分工
 
 


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