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北京市顺义区人民政府办公室关于印发《顺义区农民工讨薪突发事件处置工作应急预案》的通知

    来源:顺义区人民政府办公室    更新时间:2017年07月10日

北京市顺义区人民政府办公室文件
顺政办发〔2017〕19号 

北京市顺义区人民政府办公室
关于印发《顺义区农民工讨薪突发事件处置工作应急预案》的通知 
 


各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  《顺义区农民工讨薪突发事件处置工作应急预案》已经2017年6月7日第17次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


北京市顺义区人民政府办公室
2017年7月3日


  顺义区农民工讨薪突发事件处置工作应急预案

  第一章  总  则
  第一条  为维护农民工合法权益不受侵害,最大限度地预防群体性讨薪突发事件,进一步维护社会和谐稳定,依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《北京市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(京政办发〔2016〕51号),结合我区实际,制定本预案。
  第二条  本预案所称农民工讨薪突发事件是指农民工未按照有关规定通过工会、劳动仲裁或劳动监察等正常渠道反映和解决拖欠工资问题,而是采取越级上访、堵门(路)、扰乱政府办公秩序等极端形式讨要工资,对企业正常生产经营或社会稳定造成一定影响的群体性讨薪事件。
  第三条  处置农民工讨薪突发事件是一项政策性较强的工作,要按照“统一领导、分级负责、尊重事实、积极稳妥”的原则进行处置,坚持以政策宣传和情绪安抚为主,防止事件扩大升级,做到早发现、早报告、早控制、早解决。
  第四条  顺义区解决工资拖欠领导小组(以下简称领导小组)对处置农民工讨薪突发事件负总责。

  第二章  组织领导和职责分工
  第五条  领导小组由区政府常务副区长任组长,分管政法、城建工作的副区长任副组长,负责指导处置全区农民工讨薪突发事件工作。领导小组成员包括区委宣传部、区总工会、区维稳办、区应急办、区发展改革委、区住房城乡建设委、区国资委、区农委、区信访办、区财政局、区人力社保局、区交通局、区水务局、区司法局、市公安局顺义分局、市工商局顺义分局、市交通委路政局顺义公路分局以及各镇政府、街道办事处和经济功能区管委会(以下简称属地)、区政府督查室等单位(职责分工见附件1)主要负责人。领导小组办公室设在区人力社保局,办公室主任由区人力社保局局长兼任。
  第六条  落实属地管理的责任,各属地在本级党委和政府的统一领导下,依照领导小组的架构,成立相应的组织机构并报领导小组办公室备案,按照顺义区农民工讨薪突发事件处置工作流程图(见附件2)规定的程序处置农民工讨薪突发事件,力争把矛盾和问题吸附在基层、化解在萌芽状态。

  第三章  预防预警工作机制
  第七条 各属地要加大对辖区内各类用人单位日常巡查、检查力度,对用人单位签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险等情况做到底数清、情况明,要严格落实劳动用工隐患排查“月报告”制度,每月最后一个工作日向领导小组办公室报送《劳动用工隐患排查统计表》(见附件3),领导小组办公室对存在的隐患进行汇总,并视情况组织召开协调会,研究制定解决方案。
  第八条  建立重点时期排查调处工作机制。每年3月份建筑企业开(复)工初期以及年底前,区人力社保局与区住房城乡建设委要科学统筹、安排部署对建筑企业专项检查活动,由属地牵头对辖区内在施工地进行“拉网式”联合检查,重点对劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳、项目施工手续备案、工程款(劳务费)支付等情况进行检查。每逢重大节假日或敏感时期,属地要组织开展农民工工资支付情况专项检查,发现问题及时解决,对于涉及人数较多、工资数额较大、解决难度大或存在不稳定因素的欠薪情况,要立即报告领导小组办公室。

  第四章  处置工作机制
  第九条  根据农民工讨薪突发事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发生蔓延的趋势以及拟采取的措施等,将突发事件等级划分为重大、较大、普通三个等级。
  第十条  有下列情况之一的,为重大农民工讨薪突发事件(一级):
  (一)一次参与人数达100人以上;
  (二)在市、区政治敏感地区或其他重要场所聚集、堵塞交通命脉,聚集人数在50人以上;
  (三)已发生打、砸、妨碍现场执法等严重违法行为;
  (四)出现超出本市范围或跨行业的互动性连锁反应;
  (五)其他需要作为一级对待的事件。
  第十一条  有下列情况之一的,为较大农民工讨薪突发事件(二级):
  (一)一次参与人数在30至100人之间;
  (二)在市、区政治敏感地区及其他重要场所聚集、堵塞交通命脉,聚集人数在20至50人之间;
  (三)参与人员具有一定对抗性特征;
  (四)其他需要作为二级对待的事件。
  第十二条  聚集人数在30人以下,且未达到上述两级事件标准的,属于普通农民工讨薪突发事件(三级)。
  第十三条  农民工讨薪突发事件处置工作程序:
  (一)重大农民工讨薪突发事件发生后,属地应在本级党委和政府领导下先期处置,同时要立即将情况报区维稳办、区应急办和领导小组办公室,领导小组办公室接到信息后要迅速核实情况,同时领导小组办公室主任要第一时间向组长报告,并迅速启动应急预案,相关成员单位主要负责人应立即赶赴现场参与处置工作。
  (二)较大农民工讨薪突发事件发生后,属地应在本级党委和政府领导下先期处置,同时要将情况报区应急办和领导小组办公室,领导小组办公室接到有关信息后要迅速核实情况,相关成员单位主管副职领导赶赴现场参与处置工作。
  (三)普通农民工讨薪突发事件发生后,属地应在本级党委和政府领导下进行处置,同时要视情将有关情况报领导小组办公室,领导小组办公室接到有关信息后要核实情况,相关成员单位科室负责人要赶赴现场参与处置工作。
  处置工作完毕后,属地应在3个工作日之内将书面报告送至领导小组办公室,领导小组办公室视情况向区委、区政府及北京市解决企业拖欠工资问题协调小组办公室报送书面报告。   
  第十四条  处置农民工讨薪突发事件,要关注现场参与农民工的身体状况,照顾好老、弱、病、残、孕人员,稳定农民工的情绪,避免进一步激化矛盾。
  第十五条  农民工讨薪突发事件划分为以下五类情况:
  (一)发生到北京市越级访事件。现场处置由区信访办负责组织,协调相关职能部门及属地指派相应人员现场参与处置,并将现场人员有序引导至属地。
  (二)发生到区委、区政府上访事件。由区信访办第一时间派出工作人员,对现场人员进行有序引导,并负责组织协调相关职能部门及属地指派相应人员现场参与处置。
  (三)发生到区人力社保局(区住房城乡建设委)等职能部门上访事件,由区人力社保局(区住房城乡建设委)等职能部门通知区应急办,由区应急办负责组织协调属地及相关部门到现场进行协商解决。
  (四)发生到属地政府上访事件,由属地先行进行处置,并根据不同事件等级分别向区维稳办、区应急办和领导小组办公室报告情况,由区应急办通知相关职能部门指派人员参与现场处置。
  (五)在企业生产经营场所发生群体性事件。由最先获取信息的部门第一时间向区应急办通报情况,区应急办根据不同事件等级分别通知相关职能部门及属地指派人员参与现场处置。
  第十六条  农民工讨薪突发事件发生后,现场处置责任单位各相关部门按照以下工作步骤开展现场处置工作:
  第一步:根据上述农民工讨薪突发事件类别,相关部门在接到通知后应第一时间到达现场参与处置。
  第二步:相关部门到达现场后,由属地和领导小组办公室牵头,迅速成立联合调查组展开调查。
  第三步:建立沟通对话机制,由属地和区总工会牵头,引导农民工选出代表(不超过5人),由联合调查组与代表对话沟通。
  第四步:经对话初步了解情况后,联合调查组经合议,现场给予初步答复。
  第五步:经过调查组全面调查核实情况后,联合调查组研究决定最终处理意见,并及时传达给上访代表。在处理过程中,调查组要耐心、细致、周到地做好群众工作,正确引导群众情绪。
  第六步:总结通报。农民工讨薪突发事件处置工作完成后,由相关属地政府向领导小组办公室报送书面情况,领导小组办公室汇总整理后视情况进行通报。
  第十七条  如遇涉嫌故意寻衅滋事、恶意讨薪、破坏正常秩序、危害公共安全、破坏公共财物、甚至要挟政府并提出无理要求的行为,由公安机关予以严厉打击。
  第十八条  报告农民工讨薪突发事件应做到快速、准确。最先发现农民工讨薪突发事件或接到农民工讨薪突发事件信息的单位应在第一时间内向领导小组办公室报告。   
  第十九条  根据农民工讨薪突发事件的紧急程度,可采用电话、传真、文字等形式报告。内容包括:
  (一)农民工讨薪突发事件发生的基本情况,具体包括:时间、地点、涉及人数、行为方式、现场人员情绪等情况;
  (二)事件发生的原因、性质判断和影响程度评估;
  (三)事件涉及的单位和有关部门已经采取的措施;
  (四)事件发展状态、处置过程和结果;
  (五)公众及媒体等各方面的反应;
  (六)需要报送的其他事项。
  第二十条  农民工讨薪突发事件的信息发布,要严格按照市、区两级政府的有关规定执行,掌握信息发布和舆论引导的主动权,正确引导社会舆论。
    第二十一条  各属地要建立健全农民工讨薪突发事件信息收集、传递、处理、报送工作制度,完善各部门、各单位信息传输渠道,保持信息报送畅通。

  第五章  附  则
  第二十二条  农民工讨薪事件处置完毕后,相关职能部门要根据各自的职责权限,对涉及违法企业、相关责任人、讨薪人员均要依法作出行政处罚(理),并及时向社会公布。
  第二十三条  在处置农民工讨薪事件过程中,如因推诿扯皮、处置不力,导致事件升级,造成不良影响的,将严肃追究有关单位和相关人员的责任。
  第二十四条  关于属地管辖范围确定的问题,常态下应该按照行政区划优先原则;有争议时,要综合考虑税收、办公地址、土地所有权三方面因素来确定。
  第二十五条  本区因劳动用工问题引发的其他群体性突发事件应急处置工作参照本预案执行。
  第二十六条  本预案自印发之日起施行。

   附件:1.顺义区解决工资拖欠领导小组成员单位职责分工
  2.顺义区农民工讨薪突发事件处置工作流程图
  3.劳动用工隐患排查统计表


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