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北京市顺义区人民政府办公室关于加快发展顺义区装配式建筑的实施意见

    来源:顺义区人民政府办公室    更新时间:2017年07月05日

北京市顺义区人民政府办公室文件
顺政办发〔2017〕20号  

北京市顺义区人民政府办公室
关于加快发展顺义区装配式建筑的实施意见

 
 
各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  为加快推进装配式建筑发展,大力促进传统建筑业发展方式转变,根据《北京市人民政府办公厅关于加快发展装配式建筑的实施意见》(京政办发〔2017〕8号),经区政府同意,现提出如下实施意见:
  一、指导思想
  以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,全面贯彻中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,以提升本区新型城镇化建设质量为导向,以工业化生产方式为核心,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,在具备条件的项目中倡导采用现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。创新体制机制,强化政策支持,在符合环保要求的情况下合理布局相关产业,有效带动全系统产业链发展,全面提升建筑水平和工程质量,促进区域建筑产业转型升级。
  二、基本原则
  (一)坚持政府推动与市场主导相结合
  充分发挥区政府规划引导和政策支持作用,坚持以市场为导向和政策支持,坚持以市场为导向,以企业为主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用,协同配合,有序发展装配式建筑。
  (二)坚持发展装配式建筑与转方式调结构相结合
既要做强现代建筑产业,加快形成新的经济增长点,又要将其作为一项战略任务,为优化产业结构、转变发展方式、实现绿色发展打开突破口。
  (三)坚持外引与内育相结合
积极引进、推广、应用国内外装配式建筑新技术、新材料、新工艺、新设备,加速科技成果转化,推动区内相关企业做大做强,不断提升我区企业自主攻关、科技研发能力。
  三、工作目标
  到2020年,实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到40%以上,推动区内形成一批研发、设计专业化企业,具有现代化装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍,提升全区建筑行业发展水平,力争把我区打造成为国家级装配式建筑示范城市。
  四、实施范围和标准
  (一)自2017年3月15日起,新纳入顺义区保障性住房建设计划的项目和新立项政府投资的新建建筑全部采用装配式建筑。
  (二)自2017年3月15日起,通过招拍挂文件设定相关要求,对以招拍挂方式在本区取得地上建筑规模10万平方米(含)以上国有土地使用权的商品房开发项目应采取装配式建筑,包括住宅、写字楼、商业等公共建筑。
  (三)采用装配式混凝土建筑、钢结构建筑的项目应符合国家及北京市的相关标准。采用装配式混凝土建筑的项目,其装配率应不低于50%;且建筑高度在60米(含)以下时,其单体建筑预制率应不低于40%,建筑高度在60米以上时,其单体建筑预制率应不低于20%。政府投资的单体地上建筑面积1万平方米(含)以上的新建公共建筑应采用钢结构建筑。
  五、重点任务
  (一)创新装配式建筑设计
  统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修,推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式,积极应用建筑信息模型技术,提高建筑领域各专业协同设计能力,加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。政府投资的装配式建筑项目应全过程采用建筑信息模型技术进行管理。鼓励设计单位与科研院所、高等院校等联合开发装配式建筑设计技术和通用设计软件。
  (二)推行工程总承包
  装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,可按照技术复杂类工程项目招投标。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。健全与装配式建筑工程总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,优化项目管理方式,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合。
  鼓励装配式建筑产业技术创新联盟发展,加大研发投入,增强创新能力。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。
  (三)优化部品部件生产
  认真落实京津冀协同发展战略,引导部品部件生产企业及相关产业园区在京津冀地区合理布局,培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业,建设一批绿色、智能、可持续发展的部品部件生产基地,形成适应装配式建筑发展需要的产品齐全、配套完整的产业格局。
  依托行业龙头企业打造钢结构建筑生产示范基地,整合钢构件、内外墙板、楼板、一体化装修材料等上下游部品部件生产。支持部品部件生产企业完善产品品种和规格,促进标准化、专业化、规模化、信息化生产,优化物流管理,合理组织配送。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具,提高自动化和柔性加工技术水平。建立部品部件质量验收机制,确保产品质量。
  (四)提升装配施工水平
  引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具,特别是加快研发应用装配式建筑关键连接技术和检测技术,提高部品部件的装配施工质量和建筑安全性能。鼓励企业创新施工组织方式,推行绿色施工,应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。支持施工企业总结编制施工工法,提高装配施工技术水平,实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变,打造一批具有较高装配施工技术水平的骨干企业。
  (五)推进建筑全装修
  实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式,推广整体厨卫、同层排水、轻质隔墙板等材料、产品和设备管线集成化技术,加快智能产品和智慧家居的应用,提高装配化装修水平。倡导菜单式全装修,满足消费者个性化需求。本区保障性住房项目全部实施全装修成品交房,鼓励装配式装修;支持其他采用装配式建筑的住宅项目实施全装修成品交房。
  (六)确保工程质量安全
  完善装配式建筑工程质量安全管理制度,健全质量安全责任体系,落实各方主体责任。加强全过程监管,制定针对装配式建筑的分段验收方案,对全装修成品交房项目实施主体与装修分界验收。加强部品部件生产企业质量管控,实施装配式建筑部品认定和目录管理,对主要承重构件和具有重要使用功能的部品部件进行驻厂监造。施工企业要加强施工过程质量安全控制和检验检测,完善质量保证体系,在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量安全责任主体和主要责任人。
加强行业监管,明确符合装配式建筑特点的施工图审查要求,加大抽查抽测力度,严肃查处质量安全违法违规行为。依托互联网建立涵盖本市装配式建筑项目建设管理全过程的大数据平台,实现发展改革、规划国土、住房城乡建设等部门以及相关企业的数据共享,实现工程质量可查询可追溯。
  (七)推广绿色建材
  提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料,加快推进绿色建材评价。鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。推广应用高性能节能门窗、夹心保温复合墙体、叠合楼板、预制楼梯以及成品钢筋,积极推进临时建筑、道路硬化、工地临时性设施等配套设施使用可装配、可重复使用的建材和部品部件。强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料。
  六、政策支持
  (一)对于实施范围内的装配式建筑项目,在计算建筑面积时,建筑外墙厚度参照同类型建筑的外墙厚度。建筑外墙采用夹心保温复合墙体的,其夹心保温墙体外叶板水平投影面积不计入建筑面积。对于未在实施范围内的非政府投资项目,凡自愿采用装配式建筑并符合实施标准的,给予实施项目不超过3%的面积奖励。
  (二)由财政部门研究制定装配式建筑项目专项奖励政策,对于实施范围内的预制率达到50%以上、装配率达到70%以上的非政府投资项目给予财政奖励;对于未在实施范围的非政府投资项目,凡自愿采用装配式建筑并符合实施标准的,按增量成本给予一定比例的财政奖励。鼓励金融机构加大对装配式项目的信贷支持力度。
  (三)对于符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,可按规定享受增值税即征即退优惠政策。符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业,经认定后可依法享受相关税收优惠政策
  (四)在本区建筑行业相关评优评奖中,增加装配式建筑方面的指标要求。采用装配式建筑的商品房开发项目在办理房屋预售时,可不受项目建设形象进度要求的限制。
  七、保障措施
  (一)加强组织领导
  成立顺义区装配式建筑推进工作领导小组(以下简称领导小组),由主管副区长担任领导小组组长,统筹协调解决全区装配式建筑发展重大事项和问题。领导小组下设办公室,办公地点设在区住房城乡建设委,办公室主任由区住房城乡建设委主任兼任。领导小组成员单位包括区住房城乡建设委、区发展改革委、区国资委、区科委、区经济信息化委、区金融办、区财政局、区环保局、区质量技术监督局、市规土委顺义国土分局、市规土委顺义规划分局。领导小组办公室具体负责调度、协调推进工作,领导小组各成员单位要明确分管领导、责任科室和具体联络人,整合资源要素,建立联席会议制度,强化部门协调,实施上下联动,形成工作合力,共同推进装配式建筑加快发展。
  (二)加强队伍建设
  大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程,推动装配式建筑企业开展校企合作,创新人才培养模式。在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。制定装配式建筑岗位标准和要求,加大职业技能培训投入,建立培训基地,加强岗位技能提升培训,采取多种方式促进建筑业农民工向技术工人转型。加强国际交流合作,积极引进海外专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。
  (三)广泛宣传引导
  建立政府、媒体、企业和公众相结合的宣传机制,采用多种形式积极宣传装配式建筑政策措施、典型案例、先进经验,加强舆论监督,营造推进装配式建筑的良好氛围,提高公众对推进装配式建筑的认识,增强社会认知度,引导消费者购买装配式建筑,倡导低碳环保的消费模式和生活方式。

  附件:顺义区装配式建筑推进工作领导小组成员名单及成员单位职责

 

北京市顺义区人民政府办公室
2017年6月29日

 
 
 
 
  附件
  顺义区装配式建筑推进工作领导小组成员名单及成员单位职责
   一、领导小组成员名单
  组  长:霍光峰   区委常委、常务副区长
  成  员:于长雷   区发展改革委主任
  赵洪涛   区住房城乡建设委主任
  耿  超   区国资委主任
  金泰希   区科委主任
  胡小兵   区经济信息化委主任
  周继武   区金融办主任  
  范学智   区财政局局长
  张乙铭   区环保局局长
  茹立新   区质量技术监督局局长
  张守旺   市规土委顺义国土分局局长
  杨卫东   市规土委顺义规划分局局长 
  二、成员单位工作职责
  区住房城乡建设委(领导小组办公室):负责区装配式建筑推进工作领导小组办公室日常工作,会同相关部门制定装配式建筑年度实施计划和目标责任,并组织实施;做好推进装配式建筑的监督管理工作;负责构建装配式建筑的标准化设计、部品(件)生产、装配施工、质量安全、检验验收等技术支撑体系;强化装配式建筑项目的施工图纸审查和施工管理,并开展装配式建筑专项验收;抓好推广装配式建筑配套技术的宣传培训工作;牵头组建顺义区装配式建筑专家委员会。
  区发展改革委:负责区级投资项目的立项审批工作,立项申请报告中需要明确装配式建筑模式。政府投资的新建学校、医院等公益性建筑项目,符合采用装配式建筑技术条件的应率先采用。引导和鼓励社会资本和非政府投资项目积极采用装配式建筑模式进行建设。到2020年,实现新批复的装配式建筑项目面积占全区新建建筑面积的40%以上。
  区国资委:负责协调区属建筑企业对政府投资项目积极开展装配式建筑建设工作。
  区科委:加大装配式建筑技术科研攻关支持力度,鼓励拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业申报国家高新技术企业。
  区经济信息化委:鼓励行业龙头企业建设落地装配式建筑总部、研发、中试等产业化项目,支持其设立研发创新中心、产品集成中心、展示体验中心等高端环节,努力建成集研究、设计、应用为一体的全产业链园区,协助召集区域内绿色材料类企业加入住宅产业化相关联盟。
  区财政局:负责制定落实市级财政部门制定的装配式建筑项目专项奖励政策,监管政府投资项目资金的使用情况。
  市规土委顺义国土分局:负责区内装配式建筑部品(件)研发、生产项目、装配式建筑项目建设用地报批和土地储备工作。
  市规土委顺义规划分局:负责区内装配式建筑部品(件)研发、生产项目、装配式建筑项目规划设计方案审查、规划审批工作。
  区质量监督局:对装配式建筑部品、构件生产环节的质量实施监督管理,配合相关部门研究制定生产质量监督检测办法,规范生产管理。
  区环保局:负责对区内装配式建筑部品部件生产企业、装配式建筑试点示范项目的监督管理及相关项目的审批工作。
  区金融办:积极协调驻区金融机构,加强对区内装配式建筑企业的信贷服务。


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