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以党建工作闭环机制建设为抓手切实把“抓好党建是最大政绩”落到实处

    来源:顺义区委组织部    更新时间:2017年10月17日

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央坚持党要管党、从严治党,把全面从严治党提升到“四个全面”战略布局的高度。市第十二次党代会报告指出,要坚定不移地推进全面从严治党,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。为深入贯彻落实习近平总书记和中央、市委关于全面从严治党的有关精神,今年以来,顺义区委围绕“大抓党建、抓大党建”的工作思路,召开常委会,审议通过《区委党建工作领导小组2017年工作要点》《党建工作督导办法》《党建工作指标任务绩效考评办法(试行)》等11个文件,建立了党建工作闭环工作机制,全区党建工作再上新台阶。

一、构建“大党建”工作格局,形成全区党建“一盘棋”工作合力

党建工作涉及层面广、牵涉部门多,各部门在抓党建的过程中,存在重视程度不均衡、工作节奏不统一,工作合力不强等问题,导致部分区域、部分领域党建工作滞后,造成部分基层党组织软弱涣散。为此,区委着力构建部门齐抓共管、工作齐头并进的大党建工作格局。

(一)强化领导小组作用,形成党建工作集体领导。切实发挥区委党建工作领导小组在谋划、研究、部署和推进党建工作中的重要作用。领导小组成员单位由22家增至27家。制定《党建工作领导小组内部运行流程图》,明确了区委书记、区委副书记、党建工作领导小组办公室、党建办秘书科、党建督导办、党建研究会的工作职责和运行格局。制定《全区党建工作职责分工图》,明确了党建工作领导小组办公室及成员单位的职责。建立“专题会-督查分析会-领导小组会-区委常委会-年度总结会”会议机制,坚持固定人员、固定周期,统筹安排全年会议计划,年初以来共召开18次党建工作领导小组会议。

(二)加强任务顶层设计,实现党建工作科学统筹。强化党建工作“整体、整齐”“联系、联动”的意识,制定《关于建设顺义区党建工作指标体系的实施意见》,按照“纵向分级、横向分类”的原则,搭建系统性、规范性和可评价性的指标体系,把党建工作分解为党的领导、党的建设、党的工作3个方面和党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设5大领域,包括组织工作、宣传工作、纪检工作、群众工作、群团工作、中心工作等16项党建指标和218项党建任务,使党建工作由软指标变成硬任务。

(三)坚持全过程问题导向,确保党建工作有的放矢。坚持问题导向,创新“四上四下”工作法,将区、镇(街道)、村(社区)三级党建工作连成一体:“一上一下”指加强调查研究,问题上得来,部署下得去。“二上二下”指对工作进展情况明、底数清,进展反馈上得来,任务督导下得去。“三上三下”指督查考核成果上得来、上得准,考核结果运用下去、压力传导下去。“四上四下”指经验典型总结上来,工作模式推广下去。通过“四上四下”工作法,实现党建工作在不同层面上下贯通、有效衔接,确保基层的问题上得来、解决得好,上级的政策下得去、落得实。

党建“一盘棋”工作合力形成后,更有利于创新工作模式,打通部门壁垒,加强工作联动。比如,仁和镇前进、太平两村回迁问题存在近10年,久拖不决。今年4月以来,区委以“大党建”工作为契机,重启两村的回迁工作。针对单个部门协调推进不力等瓶颈问题,专门成立由区委副书记和常务副区长任组长的专项工作领导小组,坚持党委政府协调联动,充分发挥统筹调度作用,综合运用督促检查、执纪问责等多种方式开展工作,建立以“周”为节点、按“日”倒排工期制度,有力促进政府各部门之间打破壁垒、形成联动合力。在短短2个月时间,回迁手续办理和滞留户腾退工作全面有序推进,其中滞留户司法腾退取得突破(已腾退5户),利用现有房源对急需村民进行妥善安置,已有377户认购房源488套,村民多年的期盼和诉求得到了满意解决。

二、以完善党建工作制度闭环为着力点,有效解决“落细落小落实”的问题

制度创新是全面从严治党的治本之策。区委对标中央全面从严治党总要求,对表区域党建工作规律,对照全区党建工作实际,建立健全前期部署、过程推动、结果考核等结点工作制度,有效解决党建工作中“虚化弱化”、“中梗阻”、“上下一般粗”等问题,各项工作实现有机衔接、无缝对接。

(一)工作要点纲举目张。为使全区党建工作“有得抓、抓得住”,按照“在提高政治站位上坚持更高标准、在解决突出问题上下定更大决心、在把握关键环节上突出更实成效”的原则,认真梳理全区党建工作重点,研究制定《中共北京市顺义区委党的建设工作领导小组2017年工作要点》,包括7大部分、30项具体内容。按照倒排工期,制定104项党建工作折子工程,经区委常委会和区委全会审议通过,在全区印发实施。工作要点和折子工程为各单位抓好党建工作提供了“任务单”、“参照表”和“路线图”。

(二)工作督导精准到位。为解决抓党建过程中遇到的问题和困难,制定《顺义区委党建工作督导办法》。抽调熟悉党建工作的处级领导干部和年轻后备干部,组成“区-处”两级督导组,按照立项督导、确定方案、开展督导、反馈意见、问题回访、总结情况六个步骤,对全区各级党组织党建工作开展情况进行督导。坚持重点任务督导与日常督导相结合,突出抓好对党建工作要点和区委部署的重大任务的督导。坚持督、导结合,重点放在帮助指导基层解决难题、推进工作上。

(三)工作督查及时有力。针对党建工作中存在的懒政、效率不高等问题,按照“有部署、有检查、有落实”的要求,制定《顺义区委党建工作督查办法》。狠抓全过程管理,按照分解立项、台账督办、督查报告、督查催报、回访复核等制度要求,区委督查室、区党建督导办、区纪委等部门各司其责,对全区党建工作进行全口径督办,确保各项党建工作任务按照既定时间节点保质保量推进。明确督查结果运用,增强了各级党组织和党员干部抓工作的责任意识和紧迫意识。

(四)绩效考核注重实绩。为祛除党建工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的病灶,制定《中共北京市顺义区委党建工作指标任务绩效考评办法(试行)》。党建领导小组各成员单位依据绩效考评办法,坚持系统抓、抓系统,围绕本部门中心工作和重点领域,站在全区高度谋划党建工作任务,科学设定工作等级和考核标准,反复研讨修改,形成党建工作绩效考核表(党建工作督导表)。自主研究开发党建绩效考评系统,设置党建工作指标体系录入、进度监控、综合分析、整体排名等模块,对各级党组织党建工作进行年度评分、综合排名和等级评定,真实呈现各部门工作实绩。

(五)干部使用体现担当。为解决抓党建工作意识不强、动力不足问题,强化正向引导和反向约束,制定《顺义区委党建工作考核结果应用暂行办法》。对考核结果为优等次,给予干部提拔任用、多岗位锻炼、交流学习、教育培训和年度考核增加优秀名额等奖励。对考核结果为良等次,给予提醒、谈话以及年度考核减少优秀称职嘉奖名额等惩处。对考核结果为中等次,给予诫勉谈话、干部暂缓提拔使用、取消班子成员考核评优资格等惩处。对考核结果为差等次,给予调整职务、停职检查、责令辞职等惩处。通过强化考核作为干部管理“指挥棒”、“风向标”的作用,激励干部敢于担当,干事创业。

(六)责任追究不留死角。为解决党建工作不作为、乱作为的问题,亮明“戒律尺”,在全市范围内率先制定《党建工作责任追究办法》。追究对象包括各级领导小组、领导小组负责人及成员单位、各级领导班子主要负责人等所有党建责任人。追究行为包括党的领导弱化、党内政治生活不正常、作风建设流于形式、不执行干部选拔任用规定等共计10大类44项抓党建工作不力的行为。按照权责对等、失责必问、问责必严惩前毖后、治病救人、逐级追究的原则,给予诫勉谈话、停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等责任惩罚,确保层层传导压力、责任落实。

(七)党建研究学思践悟。为进一步优化党建工作环境,制定出台《顺义区2017年党建工作宣传方案》,大力宣传全区党建工作特点、亮点和典型,浓郁党建工作氛围。为提升党建工作领导力,确保出经验、留痕迹、有高度、见实效,制定《顺义区党建创新案例库建设办法》,按照“解剖一个案例,解决一类问题,形成一套机制”的原则,坚持成熟一个,纳入一个,推广一个,挖掘党建工作先进经验,留存党建工作改革创新亮点,探索从严治党工作规律,为提升全区党建工作科学化水平提供鲜活案例和数据支撑。

随着党建制度建设不断完善,党建工作真正从“宽松软”变为“严实硬”。比如,按照中央精准扶贫工作精神,结合顺义区实际,认真做好低收入村的帮扶工作。顺义区目前有低收村3个、低收入户4044户,涉及9025人。区委将消除低收入村、低收入户纳入党建工作范畴,强化精准帮扶机制建设。区委常委会审议通过《顺义区关于推进低收入农户增收及低收入村发展工作的实施方案》,形成了“区级层面有统筹、具体推进有举措、一村一居有方案”的工作推进格局,区委组织部选优配强低收入村“两委”带头人队伍,选派第一书记深入基层指导精准帮扶,区纪委监察部门将低收入帮扶工作纳入纪检监察工作范畴,各单位积极参与、齐抓共管,力争今年能够实现低收入村全部摘帽。

三、突破短板瓶颈,增强农村、社区、两新党组织创造力、凝聚力、战斗力

基层党建工作成效关乎着党的执政基础、力量根基。针对“两新”组织党建工作抓而不实、农村社区存在“人才洼地”等全区党建共性问题,强化研究探索,突破党建瓶颈,着力补齐工作短板,进一步夯实党在基层的执政基础。

(一)立足打牢根基,切实解决基层人才队伍洼地现象。顺义区农村、社区党员3.07万名,其中本科以上学历仅占34%,30岁及以下党员仅占10.4%,55岁及以上党员占41%,61个农村社区党组织连续三年未发展过新党员。全区村党支部书记平均年龄52.3岁,60岁以上(含60岁)有77名,整体素质偏低、老龄化严重,后备人才匮乏,导致出现基层党组织涣散、换届选举难、党内政治生活不严肃等问题。

为解决农村社区“人才洼地”问题,区委从“畅通村社区干部队伍入口和出口、解决基层干部后顾之忧、优化基层干部队伍结构、配强基层工作力量、巩固党在基层的执政基础”等方面入手,研究了《关于选派党员干部到村、社区任职的实施办法》。强化统筹全区资源,从党政机关、事业单位、区属国企党员干部及后备干部中择优选派干部到力量不强、结构不优、能力不足的村、社区党组织任职,给予干部在任职培训、帮扶政策、劳资待遇等方面的保障,逐步建立和丰富区级“村、社区干部队伍后备人才资源数据库”。着力解决突出问题,发挥选派干部的优势和特长,有针对性地开展工作,重点做好软弱涣散党组织转化、星级服务型党组织创建、村社区干部后备人才培养以及解决各类民生问题等工作。

(二)立足创新机制,确保“两新”组织党建工作有效覆盖。顺义区非公企业有2891家,党员不足3人的非公企业近1000家,无党员非公企业474家,建立党组织452个,党组织覆盖率为87.6%。全区登记的社会组织358家,建立党组织71个,党组织覆盖率为68.9%。

针对“两新”组织党组织条块管理不到位、有效覆盖质量不高、作用发挥不明显等问题,制定《顺义区统筹协同推进“两新”组织党建工作暂行办法》。按照“强化顶层设计、坚持问题导向、分类精细指导、稳步整体提升”的原则,从健全完善工作机制、建立党建责任体系和发挥党支部主体作用三方面细化工作要求,确定目标任务和组建重点,着力在解决“建起来”、“转起来”等关键问题上下功夫。创新“两新”组织工作汇总台账,实现“一企一表”、“一社一表”。完善工作例会、专题研究会、台账更新、直接联系点、调查研究、信息交流、督查考评等七项制度体系,建立健全人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的保障机制。强化“两新”党组织的政治属性和服务功能,以政治属性引领服务功能,以服务功能体现政治属性,真正实现党组织在“两新”组织的有效覆盖。


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