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(有效)北京市顺义区人民政府办公室关于印发《顺义区推进政务服务“一张网”建设(2018—2020年)实施方案》的通知

    来源:顺义区人民政府办公室    更新时间:2018年06月22日

北京市顺义区人民政府办公室文件

顺政办发〔2018〕7号

北京市顺义区人民政府办公室关于

印发《顺义区推进政务服务“一张网”建设(2018—2020年)实施方案》的通知

 

各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《顺义区推进政务服务“一张网”建设(2018—2020年)实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

北京市顺义区人民政府办公室

2018年6月21日

顺义区推进政务服务“一张网”建设(2018—2020年)实施方案

为加快建设全区政务服务“一张网”,进一步提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,依据《北京市人民政府办公厅关于推进全市政务服务“一张网”建设的意见》(京政办发〔2018〕22号),结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

着眼建设让人民满意的服务型政府,聚焦畅通联系服务群众的最后一公里,努力让广大人民群众共享改革发展成果,切实优化营商环境,真正让广大人民群众办事像网购一样方便。

二、工作思路及工作目标

(一)工作思路

按照层级贯通、体系完备、支撑有力的总体要求,从层级架构、内容架构和支撑架构等三个维度,依据全市统一工作部署,统筹规划建设全区政务服务“一张网”。

1.建设完善“一张网”层级架构。积极推进区级相关部门技术平台与区级技术平台整合对接,有效打破信息壁垒,促进各层级、各相关部门和单位间政务服务信息共享、业务协同联动。新增政务服务内容时,要尽可能依托现有技术平台开展服务;确需新建技术平台的,应按照全区统一的技术规范进行建设。

2.建设完善“一张网”支撑架构。在加快优化业务规范体系的基础上,积极推进信息化管理体系建设,着力强化信息安全体系,为政务服务“一张网”正常有序运行提供有力支撑。

3.建设完善“一张网”内容架构。强化基础设施体系建设,创造良好的政务服务信息化基础环境;统筹数据资源体系建设,有效促进政务服务信息共享利用;加强技术支撑体系建设,增强网上政务服务技术保障能力;完善业务应用体系建设,为深入推进网上政务服务事项“统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈、全流程监督”奠定坚实基础。

(二)工作目标

2020年底前,建成覆盖区、镇(街道)、村(社区)三级政务服务体系(以下简称三级政务服务体系)的政务服务“一张网”,形成“设施集约统一、资源高度共享、业务有机协同、服务便捷高效、安全保障有力”的“互联网+政务服务”发展格局,推动政务服务效能和群众满意度显著提升。

三、主要任务

(一)优化业务规范体系

1.规范和完善政务服务办事指南。

(1)着眼于便利群众办事创业,分层级、分步骤梳理区、镇(街道)、村(社区服务站)三级政务服务事项办事指南,明确依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年6月底前完成并持续推进

(2)建立办事指南动态更新机制,确保办事指南准确、实用,实现政务服务事项线上线下数据同源、办理标准一致。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年6月底前完成并持续推进

(3)探索推广绘本式办事指南,绘制企业和群众看得懂的、生动活泼的流程图谱,以一图读懂的形式全面解读各类事项办理流程。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

2.优化政务服务业务流程。

(1)开展“最多跑一次”政务服务改革。在先期开展对即办件、承诺件及所需往返次数、提交材料、办理环节、办理时限等全面摸底的基础上,积极运用信息化手段,优化再造政务服务业务流程,创新服务模式,分级分批精简材料、简化环节、缩短时限,率先推出一批顺义区“最多跑一次”政务服务事项清单。

牵头部门:区政务服务办、区政府审改办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前

(2)开展“一窗式”政务服务改革。制定顺义区“一窗式”政务服务改革方案,探索建立窗口业务“前台收件、后台办件、统一出件”的工作模式,按照“重点突破、逐步推进”的原则,加快“一窗式”模式的应用。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年12月底前

(3)建立完善长效机制,实行“最多跑一次”、“一窗式”办理政务服务事项清单动态更新机制,按照成熟一批、推进一批的原则,逐步扩大清单范围,持续改进政务服务工作,不断提高政务服务水平,实现2020年底前“最多跑一次”政务服务事项和“一窗式”办理政务服务事项均不少于50%。

牵头部门:区政府审改办、区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年12月底前完成并持续推进。

(二)夯实基础设施体系

3.推进网络基础设施整合。

(1)按照市级统一部署,依托互联网和北京市电子政务外网,加快推进覆盖三级政务服务体系的网络基础设施建设。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成

(2)按照市级统一部署,加强网络资源整合,推进相关非涉密业务专网向北京市电子政务外网或互联网迁移整合。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成

4.推进基础资源集约共享。

(1)建立统一集约建设模式、重大基础设施、技术支撑平台、公共应用实行共建共享共用,原则上各单位、各部门不再单独建设。

牵头部门:区经济信息化委、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)鼓励各相关部门和单位充分利用全区现有政务服务信息化基础资源,实现计算、存储、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享。

牵头部门:区经济信息化委、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(三)强化数据资源体系

5.推进政务服务信息资源共享利用。

(1)进一步梳理各相关部门和单位信息资源及共享利用需求,按照成熟一批,推出一批的原则,以公共服务、企业服务等领域为重点,逐步制定完善政务服务主题信息资源目录。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年6月底前完成并持续推进

(2)依托区大数据管理平台,整合各相关部门和单位政务服务信息资源,建设政务服务资源共享平台,建立健全长效管理机制,推动实现政务服务信息资源汇聚整合和共享利用。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年6月底前完成并持续推进

(3)加强人口信息、法人信息、空间地理信息、投资项目信息、信用信息和电子证照信息等国家基础信息资源在政务服务领域共享利用。

牵头部门:区经济信息化委、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年6月底前完成并持续推进

(4)整合利用媒体、社会信息资源,进一步拓宽政务服务信息资源渠道。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年6月底前完成并持续推进

(四)完善业务应用体系

6.完善网上政务服务大厅。

(1)按照“覆盖三级政务服务体系、构架统一、内容全面、高效便民”的要求,进一步完善全区网上政务服务大厅,汇聚整合各相关部门和单位互联网政务服务资源,融合行政审批、公共服务、政务信息、在线互动等服务内容,推动网上政务服务大厅成为全区网上政务服务“总入口”,实现全区政务服务事项“一网办理”。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)各相关部门和单位要加快推进政务服务事项网上办理,依托区网上政务服务大厅,规范发布办事指南,积极开展网上办事,逐步贯通网办功能,及时回应群众诉求,按照“联网是原则,孤网是例外”、“政务服务上网是原则,不上网是例外”、“应上尽上”的原则和要求,除法律规定和涉密外,实现各单位、各部门政务服务事项全部纳入区级网上政务服务大厅,单点登录、统一办理、全程在线。2018年底前各单位、各部门政务服务事项依托区级网上政务服务平台办理的数量不低于应纳入平台办理事项的50%,2019年底前不低于70%。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(3)推动网上政务服务大厅与实体大厅、线上与线下政务服务融合发展,形成全区一体化的互联网政务服务平台,进一步拓宽互联网、移动端、自助终端等多种服务渠道,为群众提供精准化、智慧化服务。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

7.规范和完善统一行政审批管理平台。

(1)坚持资源整合、集约建设的原则,做好区级统一行政审批管理平台整合工作,按照“一网审批、数据汇聚、资源共享”的原则,加快推进该平台的业务应用。2018年底前各单位、各部门政务服务事项依托区级统一行政审批管理平台办理的数量不低于应纳入平台办理事项的50%,2019年底前不低于70%,推动政务服务事项跨部门、跨层级全流程网上办理,并可提供咨询、受理、审批、发证、缴费、归档、物流等服务。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)加强统一行政审批管理平台与统一身份认证体系、电子证照共享服务系统等基础平台对接,充分发挥平台体系整体效能。

牵头部门:区经济信息化委

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

8.加快建设区级政务服务工作平台。按照市级统一部署,加快应用覆盖三级政务服务体系、面向政务服务工作人员的网上政务服务工作平台,为各相关部门和单位政务服务工作人员提供综合信息推送、政策法规查询、互动交流、视频会商、知识共享、监督评价结果展示、资料下载等服务,满足移动端访问和个性化需求,更好地促进工作人员业务开展与交流协作。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年6月底前完成

9.开展政务服务效能监督与评价。建设全区政务服务电子监督检查与评价平台,从信息公开完整性、服务行为规范性,以及事项办理时效性、流程合法性和内容规范性等方面,对各相关部门和单位政务服务事前、事中、事后各环节进行监督与评价,实现对政务服务事项办理全流程动态监督,促进监管水平和服务效能提升。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成

(五)构建技术支撑体系

10.统建共用政务服务事项管理系统。采用“市级统一建设,区级共同使用”的建设模式,加快应用政务服务事项管理系统,形成统一的政务服务事项库,由各相关部门和单位依据职能权限,按程序对本部门、本单位负责的具体政务服务事项要素内容进行动态维护。进一步加强政务服务事项规范化管理,实现政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方使用。

牵头部门:区政务服务办、区政府审改办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年6月底前完成

11.加快全市统一身份认证体系建设应用。按照全市统一部署,加快应用国家和本市现有身份认证相关资源,在互联网上构建面向自然人、法人的统一身份认证体系,推动各相关部门和单位依托统一身份认证体系,开展本部门、本单位互联网办事系统与市网上政务服务大厅对接工作,逐步实现各相关部门和单位政务服务工作人员在统一行政审批管理平台与本部门、本单位业务办理(审批)系统间单点登录,进一步提高服务效率。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

12.推进政务服务电子签章应用。按照全市统一部署,加快应用统一的电子签章系统,推进各相关部门和单位业务办理(审批)系统与电子签章系统对接。研究推动完善涉及电子签章的有关规定,促进电子证照、电子材料在政务服务领域有效应用。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

13.推进电子证照在政务服务中的应用。按照全市统一部署,加快梳理全区各相关部门和单位相关电子证照,形成全区电子证照目录。充分运用信息化手段,汇集各类许可证、执照、资格证、资质证、合格证、批准文件、证明文件及其他行政许可证件的数据电文,形成全区统一的电子证照共享服务系统,实现政务服务电子证照存储管理、授权查询、共享应用等功能,并提供全区范围内电子证照共享交换、验证等综合服务,有效解决申报材料重复提交和循环证明等问题。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

14.建设用户行为分析系统。收集用户办事数据,形成全区统一的用户行为档案,及时了解分析用户行为、偏好及需求,提供主动式服务和个性化服务,进一步提升用户办事体验。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成

15.畅通咨询、投诉、建议渠道。

(1)梳理汇总政务服务政策法规、常见问题以及相关知识和经验,形成覆盖全区政务服务业务的知识库系统,为办事检索定位、咨询解答及其他政务服务提供支撑。

牵头部门:区政务服务办、区信访办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)运用信息化手段,逐步整合各相关部门和单位现有的政民互动渠道,建设区级政务服务咨询、答疑、呼叫中心,整合各相关部门和单位服务热线,依托“12345”市政府服务热线和区级网上政务服务大厅,形成“一号对外、诉求汇总、分类处置、按责转办、限时办结、协调联动、统一督办、统一考核”的工作机制。

牵头部门:区政务服务办、区信访办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

16.融合分析政务服务数据。依托区大数据管理平台,建设政务服务大数据平台,对全区政务服务事项信息、业务信息、办件信息和用户行为信息等数据进行深度融合及智能化分析,全面掌握全区各相关部门和单位政务服务工作整体运行情况,及时了解分析群众潜在需求及变化趋势,有针对性地提升政务服务水平。

牵头部门:区政务服务办

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年6月底前完成

(六)强化信息安全体系

17.加强信息安全技术防护。

(1)落实国家信息安全等级保护制度要求,2018年12底之前组织开展全区信息系统防护等级确定和测评工作,2019年12月底之前进一步加强和完善访问控制、综合审计、边界防护、主机保护等措施,并制定相关规章制度。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)建设全区统一的综合安全监管平台和风险评估平台,实现对政务服务“一张网”安全风险动态感知、等级评估和监测预警等功能。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(3)构建信任服务体系,为统一身份认证体系、电子证照共享服务系统等全市统建平台提供资源信息管理、授权管理、身份认证、责任认定等信任服务,确保政务服务“一张网”资源安全利用。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

18.加强信息安全管理。

(1)健全政务服务“一张网”信息安全管理制度,严格落实信息安全管理责任制,加强规划建设、运维保障、信息管控等全过程管理,加大对相关单位和人员的安全管理力度,确保相关产品和服务安全可靠。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)定期开展全区政务服务信息安全检查,及时发现并消除安全隐患。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(3)建立政务服务信息安全威胁情报信息共享机制,加强信息安全监测通报,及时处置重大信息安全事件。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

19.强化信息化综合运维。

(1)按照统一规范、分级部署原则,建设政务服务“一张网”综合运维技术平台,实现全程、全网统一设备管理、实时监测和指挥调度。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年12月底前完成并持续推进

(2)建立分级负责、上下联动的运维管理体系,健全运维制度规范和操作规程,推行流程化、标准化运维管理方式,完善协调联动和应急响应机制,加强日常值班巡检,确保政务服务网络和应用系统安全、稳定、协调、高效运行。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2020年12月底前完成并持续推进

(七)健全信息化管理体系

20.健全制度规定和标准规范。

(1)以市级政务服务“一张网”相关管理制度为依据,健全完善顺义区政务服务“一张网”建设制度,探索完善相关政策措施,对政务服务部门收集、处理数据的范围、程序和手段,以及政务数据保密和公开的范围、条件、程序等予以进一步规范。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

(2)落实国家、北京市相关文件精神,研究制定顺义区政务服务“一张网”相关管理办法,配套制定区级网上政务服务大厅建设、信息资源共享利用、统一身份认证体系建设、电子证照共享服务系统建设、运维体系建设等方面的标准规范,切实提高建设和管理工作制度化、规范化水平。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2019年12月底前完成并持续推进

21.创新建设和管理模式。

(1)适应信息化技术发展趋势,积极推动云计算、移动互联网等新技术、新产品在政务服务领域应用。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

(2)探索建设和运维的新机制、新模式,适度采用服务外包、项目代建、购买服务等专业化、市场化模式。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

(3)构建综合绩效评估体系,定期组织对各相关部门和单位网上办事、资源共享、业务协同、安全保障及运维等工作进行绩效评估考核。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

(4)建立健全专家咨询机制,涉及规划、项目评审、政策制定、技术标准规范编制等工作的,要充分征求专家意见。

牵头部门:区经济信息化委、区政务服务办、区信息中心

责任单位:区政务服务管理领导小组成员单位

完成时限:2018年12月底前完成并持续推进

四、保障措施

(一)加强组织领导。顺义区政务服务管理领导小组要加强对全区政务服务“一张网”建设工作的领导,统筹推进本区政务服务“一张网”建设工作,定期研究部署、及时有效推动。各有关单位部门要提高认识,高度重视,加强组织领导,健全工作机制,根据本方案明确的任务,抓紧制定具体工作方案,细化配套措施,狠抓任务落实。

(二)加强资金保障。要建立健全经费保障机制,加大对政务服务“一张网”建设工作所需经费的投入力度;同时,要统筹考虑建设与运维需求,坚持集约建设,注重项目绩效,切实提高资金使用效益。

(三)加强督促检查。将推进政务服务“一张网”建设任务落实情况纳入区政府绩效考核,组织开展实施情况检查和绩效评估;加强对各项任务落实情况的监督检查,对工作推进缓慢、落实不力的,及时督促纠正,确保各项工作顺利推进、取得实效。


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