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北京市顺义区人民政府关于2017年推进法治政府建设情况的报告

    来源:顺义区法制办    更新时间:2018年07月27日

2017年,在市委、市政府的坚强领导下,我区认真落实市委、市政府各项决策部署,紧紧围绕疏解非首都功能开展各项工作,自觉融入京津冀协同发展大局,持续深入推进“疏解整治促提升”专项行动,积极促进各方形成工作合力参与法治政府建设,以更加奋发有为的精神状态推动法治政府建设向前迈进。现将2017年推进法治政府建设情况报告如下:

一、2017年推进法治政府建设工作情况

(一)进一步提升法治思维和依法行政能力

1.优化学法安排。紧紧围绕“疏解整治促提升”专项行动和重点项目,在区政府常务会上安排授课内容。相关部门主要领导亲自授课,实现工学相长。此外,我区邀请市四中院行政审判庭通报司法审判情况并解读行政诉讼法,进一步提高我区行政机关干部的履职意识和能力。

2.创新培训方式。2017年,我区先后邀请市政府法制办复议处、应诉调解指导处、执法监督处相关领导讲解行政执法规范化问题,进一步提升严格规范公正文明执法水平。同时,在公务员科级任职培训中强化依法行政培训内容,引入案例式教学,邀请国家行政学院教授结合案例讲授《坚持依宪施政和依法行政》课程,邀请中国人民大学教授结合案例讲授《领导干部法治思维能力提升》课程,拓展公务员依法行政培训视野。

3.编制法律手册。从法律方面研判“疏解整治促提升”专项行动中涉及的难点问题,专题研究涉及宅基地上违法建设、出租大院群租、养殖小区腾退、砂石坑治理、食品药品安全等热点问题,提出系统治理的对策和建议。为指导基层单位依法进行农村土地管理、利用,区政府法制办组织编写了《顺义区农村土地法律事务手册》,为优化农村土地资源配置、倡导农村土地集约利用提供法律支持。

(二)深化政务改革,加强事中事后监管

1.简政放权,全面激发市场活力。我区按照《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)及市政府审改办《关于贯彻落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》(京审改办函〔2017〕1号)要求,组织相关单位梳理本单位对应取消的行政许可事项,共对应取消事项5项,涉及4家单位。目前,对应取消事项的4家单位已不再审批,并制定了加强事中事后监管措施。按照统一部署,我区对规范性文件进行全面清理,对区政府105件规范性文件宣布失效,进一步激发了市场活力。

2.动态管理,完善权力清单调整机制。2017年,区统计局、区安全生产监督局、区民族宗教局、区档案局、区民政局等5家单位,根据《中华人民共和国职业病防治法》、《北京市统计条例》等法律法规修订情况及上级业务主管部门的工作要求,分别提出了调整行政职权事项的申请。我区先后印发了《关于调整〈北京市顺义区政府部门权力清单〉的通知》(顺审改办函〔2017〕3号、4号),共调整事项31项,其中,取消24项、增加6项、内部调整1项,面向社会公开,接受社会监督。

3.深化改革,强化“放管服”工作落实。我区印发了《北京市顺义区人民政府办公室关于印发顺义区进一步深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(顺政办发〔2017〕34号),围绕健全清单管理制度、推进税费改革、推进审批提速、创新投资项目管理、创新监管方式、推进信息共享、优化政务服务等七个方面明确了33项具体任务,同时,明确了责任单位和完成时限,确保各项工作落到实处。

4.加强监管,积极开展“双随机一公开”工作。我区建立了各部门随机抽查事项清单台账,明确了抽查主体、事项、内容、对象、方式和依据,各部门积极推广运用电子化手段,实现“双随机”抽查工作全程留痕、责任可追溯。其中,区人力社保局通过每月接收市劳动监察处下发的检查单,明确检查单位及检查事项,确定执法人员,快速展开随机检查,并在规定时间内及时反馈;区农委在植物检疫、农药、肥料、种子、农机等执法领域开展双随机执法检查210次,检查结果及处罚情况全部在本部门网站上公示。

5.公开透明,严格落实政务公开工作。我区政府网站顺义网城政务公开频道开设“顺义区权力清单”专栏,下设权力清单、责任清单、中介服务事项清单和证明事项清单等栏目,全面实现政务公开透明、权力在阳光下运行。为强化落实政务公开工作,我区聘请第三方评估公司对各有关单位政务公开落实情况进行评估,并将评估结果纳入年终绩效考核。按照《顺义区依申请公开政府信息协调会商制度》的要求,我区对区政府依申请公开的129件答复进行了法律审核,保证了区政府依申请公开答复的合法有效。截至目前,区政府因信息公开败诉案件数为零。

(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.重大行政决策法制提前把关。我区在“疏解整治促提升”专项行动、重点建设项目等重大决策事项上建立法制提前介入机制,切实维护政府合法权益、防范法律风险的发生。我区综合运用行政、经济、司法、村民自治等方式,成功保障重大项目的顺利推进,确保重大行政决策的有效落实。其中,幸福西街棚改项目签约率达到98.52%,作为国有土地上房屋征收项目位于全市前列,临河棚改项目16天民宅签约率即达100%。通过贯彻落实首都城市发展战略,我区进一步改善了空间人口产业的布局。

2.加强对规范性文件、决策事项及政府合同的审核。我区严格依照规定对规范性文件和上会审议的决策事项进行合法性审核,今年共审查规范性文件112件、决策事项284件,提出意见建议340条,有效保障了政府决策的合法合规。我区建立了横到边、纵到底、全面覆盖事前事中事后的政府合同监管体系,2017年以来事前审查合同1583件,事后备案合同1393件,提出意见建议1820条,涉及合同金额67余亿元。我区建设了全区合同审核管理平台,通过无纸化办公使政府合同管理的效率和水平得到了较大的提升,有效防范了合同法律风险。

3.健全政府法律顾问制度。区政府法律顾问团进一步完善工作机制,成员依照专业领域分别组成改制重组、企业融资与上市、征地拆迁、建筑房地产、航空物流、电子商务、国际贸易、知识产权、劳动人事等专门项目团队,专业领域的覆盖程度实现了多层次和全面化,共参与审查规范性文件、政府合同和行政决策2100余件,政府参谋、助手作用得到了显著体现。同时,进一步健全区、镇(街)两级政府法律顾问体系,将各部门、各单位政府法律顾问制度落实情况纳入依法行政专项考核,逐步实现政府法律顾问的规范有序管理,使法律顾问的参谋、助手作用得到更加充分地发挥。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.严格执法,切实维护公共秩序。2017年,我区坚持依法严厉打击、集中整治各种违法活动,突出打击整治重点,积极回应社会关切,紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法问题,加大执法力度,坚决遏制违法多发高发态势,不断提升人民群众的安全感。同时,坚持关口前移,加强源头治理,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,强化源头监管和日常执法,不给违法行为留下生存空间,让违法者付出应有的代价,进一步深化行政执法体制改革,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量,不断提升依法惩处各种违法行为的能力。

2.加强行政执法规范化建设。我区着重抓好行政执法的主体、程序两大“关口”。一是严把主体“准入关”,我区制定了清理行政执法主体和受委托执法组织的工作方案,对各部门及其所属、挂靠、派出、管理的执法主体和受委托执法组织以及各街道办事处和镇人民政府进行了执法主体清理,并在平台上进行了公布。二是严把程序“规范关”,我区针对新的行政处罚案卷标准进行了全区范围内的培训,确保各部门执法人员切实掌握案卷制作标准,规范执法程序。

3.完善行政执法公示制度。我区紧密结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机一公开”监管等工作,在各部门门户网站和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整。其中,区地税局要求各部门严格遵循“谁主管谁负责”、“先审查后公开”和“谁公开谁负责”的原则对公开信息的真实性和准确性负责,对拟公开的信息严格执行保密审查制度。区城管执法局在各执法队设置公示栏,对工作职能、处罚项目、依据数额、实施程序、举报电话等内容进行了公开,开展城管开放日活动,接受群众参观城管的日常办公和执法情况。区卫生计生委在网站开设“行政许可和行政处罚信息”、“卫生计生监管信息”专栏,定期将许可、处罚等信息予以公开,方便辖区百姓查阅。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.积极完善审计监督工作机制。区审计局坚持围绕区政府的重点工作,顺利完成区本级预算执行和29家部门预算执行情况审计,开展“疏解整治促提升”专项行动的部署推进情况审计,对专项行动涉及的8项内容进行重点审计,稳步推进经济责任审计,加强对权力的制约和监督,积极开展自然资源资产离任审计,强化领导干部对资源环境的责任意识,积极开展政府投资项目审计,促进政府完善投资项目管理,对存在提供审计资料不真实、不完整的单位依法处罚。

2.全面加强行政复议工作。2017年,我区共受理行政复议申请170件,审结142件,直接和间接纠错率合计62%。我区组织编制了《顺义区行政复议诉讼典型案例分析》,向各单位和执法人员进行发放,通过搜集、整理、评析具有示范作用的典型案例,总结行政复议工作经验,进一步推动我区行政执法部门依法行政和有效化解行政争议。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.完善行政调解工作。我区积极贯彻落实市政府工作安排,加大行政调解工作力度,督促各单位积极开展行政调解工作。全年行政调解案件1341件,调解成功1288件,涉及3734人,总金额4116万元,从调解结果看,基本上达到了化解和预防纠纷的效果。同时,区法院与区政府法制办密切合作,探索建立了解决行政争议新机制,方便了行政争议的实质性解决,真正达到了“案结事了”。

2.健全人民调解工作。我区积极落实人民调解工作各项任务。一是强化基层法律服务,充分发挥基层法律服务工作扎根基层、便民利民优势作用,围绕“疏解整治促提升”专项行动及重要节点工作部署,全区各类人民调解组织共调解纠纷6640件,调解成功6485件,成功率达97.7%。二是加强法律服务所业务指导,圆满完成年度法律服务所年检工作。三是推进规范化人民调解委员会创建工作,全区266家规范化人民调解委员会统一配备标牌、标识、办公设备,实现制度上墙、调解用语标准化。

3.深入推进行政应诉工作。2017年6月、11月,霍光峰常务副区长、郑晓博副区长代表区政府分别出庭应诉,积极回应当事人的诉求,认真解决历史遗留问题,充分发挥了“以上率下”的模范带头作用。全年,全区行政负责人出庭应诉37人次,我区行政负责人出庭应诉工作取得了明显成效。同时,为进一步增强行政机关依法履职的意识和能力,提升各部门行政应诉的工作水平,我区组织编制了《行政应诉手册》、修订了《顺义区行政应诉工作规则》,对事前审查、应诉准备、出庭应诉、裁判执行等重点环节进行了规范和指导。

4.积极推进信访工作。我区全面落实领导干部接访机制,积案要案得到有效化解,区级领导共接待群众来访194件次、543人次,批示176件次,当场答复18件次,初访化解率达98%,积极发挥督导落实作用,加大信访事项督查督办力度,积极推进政府购买社会服务,通过法律咨询解决问题31件,通过心理疏导化解矛盾4件。同时,有效结合我区推广的“一村一居一律师”法律服务工作机制,进一步推动全区信访工作法治化、规范化。

(七)加强组织领导和考核检查工作

1.完善法治政府建设的组织领导。我区始终把依法行政摆在突出位置,贯穿政府各项工作之中。各部门、各单位主要领导切实承担起推进依法行政工作第一责任人责任,亲自抓、亲自过问,分管领导具体抓,具体负责,形成一级抓一级、逐级抓落实的工作机制,确保依法行政各项工作稳步推进。区推进依法行政工作领导小组办公室加强统筹协调和督促指导工作,精心研究解决重点、难点问题,总结推广典型经验,推进依法行政工作不断取得新进展。

2.强化考核评价和督促检查。依法行政考核重在实效,我区积极采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合等方式推进考核工作的开展。一是科学设置考核内容,针对依法行政薄弱环节和突出问题,制定细致的考核方案,把考核内容与年度工作要点衔接起来,做到工作要求与考核指标相统一,注重考核工作的连续性,使法治政府建设年年有新提高、新发展。二是加强日常考核工作,完善日常考核内容、形式及统计、评估方式,加大日常考核分值比重。三是改进抽查核查方式,按照注重效果、突出重点、节约成本、提高效率的要求,压缩考核规模,缩减考核环节,加强对重点领域、重点岗位、重点环节的考核,强化对行政决策、行政管理、行政执法的考核,使考核工作更具针对性。

二、当前存在的问题和面临的形势

2017年,我区推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与十九大报告提出的各项要求相比还存在一定的差距。主要是各级行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高,法治政府建设整体推进还不平衡、不充分,在今后的工作中需要认真研究并加以解决。

三、2018年重点工作安排

2018年,我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把加强党的集中统一领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面,确保法治政府建设始终沿着正确方向不断前进,奋力开创法治政府建设的新格局和新局面,为实现我区“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”的发展目标而努力奋斗。

(一)把加强党的领导贯彻落实到法治政府建设各个方面

我区将紧紧围绕市委、市政府中心工作,科学谋划法治政府建设的推进与发展,定期汇报法治政府建设的工作进展,将市委、市政府领导指示精神全面贯彻落实到法治政府建设全方位和各方面。

(二)充分发挥区推进依法行政工作领导小组作用

进一步发挥区推进依法行政工作领导小组作用,推动统筹规划、督促考核等各项工作落到实处,及时部署建设法治政府的具体任务,统一领导、全面协调全区的法治政府建设,积极研究解决建设法治政府的重大问题,促进各单位、各部门依法行政工作均衡发展。各成员单位结合自身职责,加强工作中的协调与沟通,探索新思路、新做法,加强工作联系,形成合力,全面推进我区依法行政工作。

(三)积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的决策运行机制

认真做好政府重大行政决策各项工作,从决策的主体、内容、程序等方面进行严格把关,保证决策符合宪法和法律法规规定,探索建立各部门、各单位重大行政决策案例评价制度,使科学决策、民主决策、依法决策原则入脑入心。同时,继续做好政府合同事前审核、事后备案工作,加大合同审核信息化力度,进一步提高工作效率。

(四)大力推进政府法律顾问制度建设

针对法治政府建设存在发展不平衡、不充分的问题和政府工作人员法治思维需进一步提高的问题,积极完善区、镇(街)两级政府法律顾问体系,建立一支既具备坚定政治信仰又拥有丰富法律知识的政府法律顾问队伍,培养一批信念坚定、视野开阔、经验丰富、植根基层的法律专业人才,科学谋划、统筹管理全区政府法律顾问工作,持续引导法律顾问和公职律师深入学习社会主义法治理念,牢固树立“四个意识”,不断完善知识结构,提高履职能力。

(五)进一步强化严格规范公正文明执法

我区将进一步加强执法管理,充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备等技术手段,建立健全执法全过程记录制度,编制行政执法指导手册并下发,强化对立案、调查取证、审查决定等执法程序的指导,进一步提升全区执法规范化水平。积极转变执法监督方式,充分运用“互联网+监督管理”的新方法,将人工的个案监督方式逐步转变为信息化的宏观实时监测方式,充分利用北京市行政执法信息服务平台,对各执法部门的行政检查、行政处罚、人均执法、职权履行等权力运行情况进行监测,对零检查、零处罚、人均执法量低、职权履行率低的部门进行重点监督,进一步提升全区执法效能。

(六)妥善化解行政争议,切实满足人民需要

我区将进一步畅通行政复议受理渠道,为人民群众宣传政策、解疑释惑。同时,推进行政调解制度建设和队伍建设,探索建立行政调解行业组织,将各级各类行政调解组织和行政调解人员纳入规范管理,搭建行政调解业务交流平台,完善多元化纠纷解决机制,推进治理体系和治理能力现代化,为群众提供方便、快捷、高效的争议化解服务,切实满足群众的需要。


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