顺义区位于北京市东北部，区中心距市区30公里，总面积1021平方公里，户籍人口54.5万人。根据2004年土地利用变更调查统计，顺义区现有农用地为954520.735亩，建设用地为436521.057亩，基本农田51.5万亩。近年来，随着顺义区城市化进程的推进以及经济的快速发展，特别是随着北京城市规划的出台，顺义区被列为北京市重点新城之一，这无疑为顺义的经济发展提供了又一次腾飞的历史机遇。但是，随着近年来国家不断深化对土地市场秩序的治理整顿，如何管理经营好国土资源，如何处理好经济发展与保护耕地之间的关系，成为顺义国土资源管理者不断思考的问题。北京市国土资源局顺义分局(以下简称“顺义分局”)在市国土资源局和顺义区委、区政府的领导下，在认真落实最严格土地管理和保护制度的同时，不断强化管理与服务的有机结合，使顺义区的国土资源管理工作取得了突破性进展，实现了国土资源管理工作的新飞跃。

　　管好土地资源 责无旁贷

　　我国正处于工业化加速发展时期，城市化进程迅猛，大规模经济建设对土地的需求呈日益上升的趋势，为防止固定资产投资过热，国家相继出台了一系列宏观调控政策，以信贷和土地作为宏观调控的两个阀门；同时根据资源短缺的实际情况及可持续发展的要求，提出了建设节约型社会的理念。在此宏观背景下，合理高效利用土地资源，贯彻国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行严格的土地节约集约利用政策已势在必行。

　　顺义分局领导班子通过认真分析顺义区近10年来的土地利用现状，清醒的认识到：近10年来，顺义经济一直处于高速发展状态，各镇为了促进本地区经济发展，均设立了工业开发区。但是这些乡镇工业区与成立较早的空港工业区和林河工业区相比，存在着投入少、产出低、占地多等问题。另外，随着我国申办2008年奥运会的成功，顺义也取得了奥运会水上项目皮划艇和赛艇的举办权，相应的配套设施及其它连带的投资项目也将相继建设。同时，随着顺义新城等一批重点工程的启动以及小城镇建设和农村城市化进程的加快，都将不可避免地占用大量土地。这就增加了土地供需矛盾和耕地保护的艰巨性。因此，不在深入挖潜、提高土地的利用率上做文章，即使能求得一时的经济发展，也会因过多占用耕地而降低经济发展后劲，进而成为限制可持续发展的“瓶颈”，更会危及子孙后代。

　　面对这种形势，顺义分局领导班子审时度势，按照国家和北京市关于治理整顿土地市场秩序的工作部署和具体要求，从2003年3月起，利用近两年的时间，认真开展了土地市场秩序治理整顿工作。

　　通过努力，历时两年的土地市场秩序治理整顿工作已圆满结束，全区用地形势得到根本好转，主要体现在以下三个方面：一是工业开发区的总量、面积得到了压缩，土地利用率极大提高。通过整治，全区原有28个工业区(工业大院)除保留北京天竺出口加工区、北京空港工业区、北京林河工业区，拟保留北京高丽营金马工业区外，其余20个工业区和4个工业大院全部撤销，核减率达到86%；全区保留和拟保留工业区批准规划面积为1566.12公顷，较核减前的9700.45公顷减少84%。二是结合开展土地市场秩序治理整顿工作，顺义分局代区政府拟定了《关于进一步加强土地管理规范土地市场秩序的意见》、《顺义区土地储备工作实施细则》等政策措施，并作为区政府红头文件印制下发，对规范全区土地市场，合理配置全区土地资源起到了良好的推动作用。三是全区土地管理力度不断增强。为认真贯彻落实国家深化改革严格土地管理工作电视电话会议精神，把《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和温家宝总理讲话精神落到实处，顺义分局代区政府拟订了《顺义区土地资源保护管理责任书》。2004年12月14日，区政府专门召开了土地管理工作会议，李平区长与各镇政府签订了《顺义区土地资源保护管理责任书》。通过签订《责任书》，使各镇政府和领导干部“守土有责”的意识得到了进一步增强。在治理整顿期间，全区共接受了三次督查和检查，各督查组和检查组对顺义区的土地市场治理整顿工作均十分满意。

　　管好土地资源 任重道远

　　顺义分局领导层深知，管好土地资源任重道远，治理整顿土地市场秩序是一项长期而又艰巨的任务，是造福子孙后代的光荣使命。他们按照国家和北京市的具体部署，进一步巩固和深化治理整顿成果。重点抓好了以下几项工作：

　　(一)不断提高土地市场准入门槛，有效保护全区土地资源。2003年土地市场治理整顿期间，在顺义区委、区政府的领导下，顺义分局制定了根据投资规模大小，对用地指标实行定额管理的办法，即对于各开发区引进的高新技术企业或其它有发展前途的企业，分别按投资额的大小、安排本地务工人员的数量、纳税额的多少确定用地数量。根据全区工业区和产业用地的规模和基础设施状况，市或市以上工业区入区项目每征占一亩土地的投资额原则上应在300万元以上，镇级以上产业用地每征占一亩土地投资额原则上应在100万元以上。

　　2004年10月28日，国家召开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，正式颁布实施了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，按照《决定》精神，顺义分局通过建设项目预审制度，进一步规范建设项目用地准入条件。实施建设项目用地预审制度是我国深化土地利用制度改革的一项重要内容，它把原来的计委立项—规划审批—国土资源部门供地的模式变为国土资源部门首先对项目进行预审，没有国土资源部门预审意见的项目，发展改革等部门不予核准或批准建设项目。工业项目建设用地的预审包括项目占地是否符合土地利用总体规划以及投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重是否符合《工业项目建设用地控制指标》的要求等共五方面的内容，合格后方可给予用地报批。顺义分局严格把握预审条件，凡是不合格的建设项目一律不予报批，从而在提高了入区企业质量的同时，大大节约了土地。

　　(二)坚持“扶优扶强”的原则，确保全区保留和拟保留工业区建设用地。顺义区保留和拟保留工业区地理位置优越、制度保障完善、各项服务优质，土地均得到有效保护，符合工业区“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，吸引了一大批科技含量高、市场前景好、亩均投资效益大的企业入区发展，产生了良好的经济效益和社会效益，已成为拉动区域经济增长的重要力量，因此，确保保留和拟保留工业区建设用地，成为顺义分局推动全区经济发展的强有力手段。

　　北京天竺空港工业区于1994年1月经北京市政府批准成立，经过11年发展，形成了以高新技术产业、出口加工贸易为主导的产业格局和具有显著国际资本动力特征的环境。共引进国际、国内企业288家，投资总额32亿美元，其中，跨国公司参与投资的64家，世界500强参与投资的20家。成立以来至2004年底，累计实现总产值869亿元，总收入1060亿元，生产总值132亿元，出口供货额426亿元，上缴税金36亿元，利润45亿元。2004年，工业区累计实现生产总值33亿元，占顺义区14.9%；实现总产值245亿元，占顺义区39.9%；实现出口供货额156亿元，占顺义区84.6%；实现税金9.1亿元，占顺义区18%；实现总收入309亿元，占顺义区43.7%。

　　从单位指标分析，2004年空港工业区已投产企业每亩土地取得了良好的投入产出率。已出让的全部土地每亩投入586万元，已出让土地的投产企业每亩实现产出1300万元，每亩实现出口供货额646万元，每亩实现总产值1032万元，每亩实现利润53万元，每亩实现税金38万元。今年上半年工业区税收达到9.1亿元，用半年时间完成了2004年全年税收总额。

　　林河工业开发区于1993年11月经北京市政府批准成立，已形成了以微电子、数控机床、生物医药、汽车及零配件制造为主导的现代制造产业格局。现有入区企业63家，其中外资企业26家。累计吸引投资101.55亿元人民币。2004年，林河开发区共完成产值204亿元，地区生产总值44亿元，上缴税金16亿元，实现利润20亿元，出口创汇936万美元，亩均产值510万元。

　　两个开发区每亩土地取得了良好的投入产出率，开发区利用有限的土地资源，为顺义区创造了巨大财富，所创造的巨大利润相当于再造一个顺义区，为增加农民收入，促进区域经济发展做出了巨大贡献。

　　(三)在土地资产入市上进行了有益的探索。近年来，顺义分局通过开展深入的调查研究，在认真总结了近两年来全区土地资产入市的经验的基础上，还在土地资产入市模式、收益分配等方面进行了一些有益的探索。一是制定了《顺义区土地收购储备工作实施细则》，规定了为保证原土地所有者和农民的利益，待土地进入交易市场公开交易后，对于取得的土地收益的增值部分，由政府对原土地所有者实行二次补偿。二是对土地资产入市模式进行了探索，完成了望泉家园A区、澳景园和融鼎社区服务中心以及前进花园二期、三期和小东庄村拆迁改造项目等4块国有存量土地挂牌交易工作，挂牌总面积57.33万平方米，成交额6.24亿元。特别是小东庄拆迁改造项目地块挂牌交易工作，是全市目前规模很大的一宗土地使用权的转让(35.74万平方米)，也是在拍卖过程中价格涨幅较大、与起始价(7726.51万元)差价较大的一次拍卖，最后成交价3.45亿元，它的成功拍卖为今后土地资产入市提供了宝贵的经验。

　　(四)不断加大基本农田保护力度。经国土资源部门和市政府批准，顺义区基本农田保护面积核定为51.55万亩。按照国家基本农田保护“五个不准”要求，顺义分局认真开展了以下几项工作：一是重新划定基本农田保护区。重新划定后的基本农田保护区均在交通干道等醒目处设置公示牌，公示牌包括保护区面积、四至范围、保护要求、责任人等内容。二是建立起三级保护网络，区与镇、镇与村分别签订责任书，明确了各方的责任和义务。镇村主要责任是积极组织增加基本建设投入，防止水土流失，改良土壤耕作条件，提高基本农田产出率，并对违法占用基本农田、破坏耕地的行为及时制止和举报。为进一步明确保护区农业承包人责任，各村将《基本农田保护责任通知》分别送达各承包户，明确禁止其在基本农田保护区内取土、挖塘养鱼、发展林果业。三是积极与市科研单位合作，拟建立基本农田数据库，使基本农田由静态管理转为动态管理。一旦发现侵占、损毁基本农田的行为，可以通过数据库迅速落实地点、确定责任人，及时通知相关镇村及管护责任人赶到现场制止。

　　(五)抓好闲置土地的处理工作。通过开展土地市场治理整顿发现：部分入区企业征地后由于投入不到位，形成占而不用，造成土地闲置浪费。在治理整顿工作中，顺义分局对查出的土地闲置问题分别进行了处理。今年下半年，顺义分局将组织人员，对已撤销工业区的企业用地情况逐一进行核查，对个别企业批而未用土地，凡闲置两年以上的，按照《北京市闲置土地处理办法》的有关规定，一律按政策收回。

　　不断强化“内功”建设

　　为全区经济发展做好服务

　　顺义分局在实际工作中，紧紧围绕全区经济社会建设服务的大局做文章，找准工作切入点，把服务全区经济建设、促进全区城市化进程和国家重点建设项目作为工作重点，不断完善服务体系，形成寓管理于服务之中，以服务促进管理的良性工作机制。

　　几年来，顺义分局在加强政务“软环境”建设方面取得了一定的成绩，得到了上级领导的肯定和人民群众的赞扬，但是，随着活动的不断深入开展，他们也清楚地看到，分局的环境建设与全区经济发展的大环境相比，与企业、基层和人民群众的要求相比，还存在着不小的差距。主要表现在：一是还存在着重管理轻服务的现象，部分职能工作手续繁琐，职能科室之间业务衔接不紧，入区企业和群众感到不方便；二是还存在着重审批轻效益的现象，职能管理工作的效益性体现得不明显，在如何最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地资源利用和综合效益的最大化、最优化上还缺乏突破性思路。为此，在近年来的政务环境建设中，他们制定了具体的措施：

　　一是根据自身职能工作特点，政务环境建设不摆花架子、不搞形式主义，而是坚持从一点一滴的小事做起，不断转变思想观念，使机关干部逐步实现了从“我要基层单位做什么”到“我要为基层单位做什么”的角色换位，从而使自己所干的一切都能够从方便基层单位和群众的角度出发。如：局领导班子从成立的第一天起，就要求干部职工重新定位，进行换位思考，站在全区发展的大局和企业发展的角度来衡量得失、思考利弊，树立“四个意识”(创新意识、竞争意识、效益优先意识、服务意识)，实现“三个转变”(由管理型向服务型，的转变，由简单办事型向研究政策型的转变，由“坐等”到“主动上门”和“超前服务”的转变)，得到了区领导的肯定，受到了入区企业和群众的好评。近年来，为了转变机关存在的衙门作风，他们主动降低门槛，在院落小、停车位紧张的情况下，把机关所有车辆一律停到院外，把院内停车位腾出来供来局办事人员停车；另外，为了更好的接待来局办事人员，还取消了门卫，在机关一楼大厅设立了咨询台和接待室，配备了饮水机和沙发座椅，使来局办事人员从踏进顺义分局的第一步起就有一种到家的温馨感觉。另外，每天由一名副科长和一名科员在咨询台值班，负责接待来局办事人员，解答来访人员提出的问题，对解答不了的，再负责引领到相关业务科室。基层单位和来局办事群众对顺义分局从小处着眼为民办实事的行为给予了较高的评价。

　　二是认真了解服务对象的需求，本着“能办的事快办，难办的事千方百计办”的原则，站在企业发展的角度来衡量得失、思考利弊，尽最大努力解决好困扰基层单位发展的主要问题。如：他们规定凡各镇、开发区同时上报两个以上用地项目的，都要由局长带队，到各镇现场办公，解决基层单位发展中遇到的实际问题，及时办理各种手续，从而有力的支持了各镇的招商引资工作。

　　三是为贯彻落实区委区政府关于在全区推行全程办事代理工作会议精神，更好地服务经济、服务企业、服务基层、服务群众，顺义分局于2004年7月底成立了全程办事代理服务中心。中心运转一年多来，不论是经济效益还是社会效益等都非常明显，极大地方便了群众和入区企业。现在，顺义分局全程办事代理事项以及办结率和群众满意率都在全区处于前列。

　　在领导班子的带领下，全局干部、职工真正起到了联系政府与入区企业、居民的纽带作用，为顺义区经济发展和城市化建设做出巨大贡献，得到了上级领导和群众的肯定。2002年底在民主评议中，顺义分局受到了一致好评；2001年至2004年，顺义分局被首都精神文明建设委员会评为“首都文明单位标兵”；2002年至2004年，连续三年被政府评为区级国家行政机关政绩突出单位。

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。面对崭新的工作局面，顺义分局领导班子带领全体员工又开始了新的探索。他们深知国土资源管理工作水平的高低，对促进经济发展和社会进步起着举足轻重的作用；他们将继续以求真务实的立业观念，带领全体同仁创新业、绘蓝图、攀高峰，为顺义经济社会可持续发展再创新佳绩。