党的十七大报告立意高远、求真务实、内涵丰富，指明了我们国家未来发展的方向，顺应了时代潮流，集中了全党智慧，凝聚了党心、民心，是继往开来、与时俱进的政治宣言，是马克思主义纲领性文献。报告突出强调了深入贯彻落实科学发展观的重大意义和根本要求，为促进经济社会又好又快发展指明了方向。我们第一组全体学员通过党校学习，特别是听了陈老师精辟、透彻讲解后，又进行了认真讨论。因此，对如何贯彻落实科学发展观又有了进一步的认识。一致认为，深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，必须强化学习，反复研读党的十七大文件，不断加深理解，全面准确领会党的十七大精神，提高认识，增强信心，抓住重点，行使职责，坚持不懈抓好落实。
　　一、准确理解，提高对贯彻落实科学发展观认识
　　科学发展观是党领导社会主义建设认识上的重大飞跃。党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们只有把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，才能使我们的工作符合科学发展观的要求，有效解决影响和制约科学发展的突出问题，把我们所从事的事业发展积极性引导到科学发展上来，促进经济社会又好又　　快发展。
　　就我们顺义而言，五年多来改革开放和现代化建设取得新的成就，从一个点上印证了党的十六大以来党中央作出的决策部署是正确的。过去的五年多来，在市委、区委的领导下，探索顺义科学发展新路，紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目标，抢抓发展机遇，创新发展思路，深化各项改革，破解发展难题，区域经济发展迅速，综合实力不断增强。2007年，全区完成地区生产总值333亿元，同比增长13.3%；完成属地财税收入139亿元，同比增长51%；地方财政收入完成43.41亿元。同比增长94%。临空经济蓬勃发展，城市化步伐进程加快，新农村建设稳步推进，社会事业全面进步，人民生活水平逐年提高，民主法制建设日益加强，发展环境不断优化。目前，顺义实现了由农业大县向工业强区的转变。已初步形成了电子通信、汽车制造、食品饮料、现代物流、航空运输等多点支撑的产业格局，全区经济社会呈现出又好又快发展的可喜局面。总结五年多来的成就，我们更加深刻地体会到，科学发展观是指引我们应对挑战、加快发展的强大思想武器。也只有站在这样的高度，我们才能增强信心，坚定、自觉地落实科学发展观。
　　二、抓住重点，切实在经济社会工作中贯彻落实科学发展观
　　科学发展观，第一要义是发展，发展是党执政兴国的第一要务，要实现国民经济又好又快发展，必须保证经济社会事业发展的质量和效益，做到全面、协调、可持续发展。全面，就是按照我区人民代表代表大会通过的“十一五”规划的总体布局，以经济建设为中心，全面推进全区经济、政治、文化、社会建设。协调，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，针对环境的破坏、污染和城乡之间、镇域之间发展的不平衡，我区应建立环境的保护和治理、区（镇）财政加大向教育、卫生、社会保障等方面投入的长效机制，特别是向农村、偏远落后地区投入的长效机制，使现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。可持续，就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度与结构质量效益相同一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态中生产生活，实现经济社会永续发展。树立和落实科学发展观，就是要用科学发展观指导我们所从事的工作，把科学发展观理念寓于我们本职工作的始终。要全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。要明确农业、工业、劳动社会保障、教育、卫生等事业为谁发展，科学发展观强调发展是为了人民，就要求我们要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量我们本职工作好坏的标准，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为我们工作的准则，始终站在最广大人民的角度考虑问题，始终注意把握和正确处理人民群众的根本利益、长远利益和现实利益、当前利益的关系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，使我们的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。各部门、单位要以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，充分发挥职能作用，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，为使人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”做出应有的贡献。在靠谁发展上，科学发展观强调发展要依靠人民，就要求我们在做出每个重大决策前，深入进行调查研究，广泛听取人大代表、政协委员和广大群众的意见和要求，主动接受人大代表和群众的监督，使我们的本职工作能够集中人大代表和广大群众的智慧，更好地代表群众的根本利益，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。履行职责，只有抓住这些重点，才能取得明显效果。以上是从总体上说的，下面，就结合奥运猪肉食品安全供应和我区的检验检测、农民就业、教育资源合理配置等工作再谈点粗浅的认识。
　　——以科学发展观为指导确保奥运猪肉食品安全供应
　　随着人们对食品质量安全的重视，我区有关部门也围绕产品安全做了很多工作，因此食品卫生与食品安全环境大为改善，人民群众还是比较满意的。但是，食品卫生与食品安全工作是一项长期任务，食源性集体食物中毒事件也偶有发生。“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么，心里没数。”社会中流行的这句顺口溜虽然有点夸张，但是也反映了当前食品安全存在的问题确实不小。把解决食品安全问题提升到关乎最广大人民群众的根本利益的高度，这项工作应该引起我们的高度重视。今年是奥运举办之年。举办奥运会是全国各族人民的共同心愿，是中华民族的百年期盼，是全国的一件大事。赛艇、皮划艇等水上项目将在我区的奥林匹克水上公园举行。这既给我区的发展提供了千载难逢的历史机遇，同时也给我们的各项工作提出了严峻挑战。我们更应站在食品安全关乎国家公共安全，关乎举办一届有特色、高水平的奥运会，关乎国家形象的高度，给予高度重视。我区肩负着奥运猪肉食品安全供应的重任，如何按照科学发展观要求，进一步采取多种有效措施，确保奥运会猪肉食品安全供应，通过大量调研，针对猪肉生产、食品安全我们建议如下：
　　一是加强货源基地建设，确保生猪质量和数量
　　猪肉产品是否安全，重中之重在于源头控制。政府要明确基地建设的重要性，要建立基地建设的监管和检查机制，加强奥运食品的安全性。保证奥运食品安全必须从源头抓起。生猪质量与生产环境，特别是种养技术、生活环境、空气、土壤等关系密切，包括品种、饲料、饮水、免疫、药物使用等各个方面，而且应该明确有多少基地有多少猪源，有多少品种能够满足奥运会供应。只有确保生猪质量和数量，才能真正做到食品充足且安全，满足奥运会需要，这是当前急需解决的问题。
　　二是加强猪肉食品检测，真正实现全程监管
　　食品安全涉及多部门多层面多环节，是一个复杂的系统工程，安全体系完全由企业来运作，实施难度很大。
　　学习和借鉴国、内外先进管理经验，将奥运猪肉食品安全供应备选基地、生产加工企业、物流配送中心、食品运输车辆等全部纳入监控，实现奥运猪肉食品安全各环节监管的无盲点、无断点、全覆盖，需要政府与企业建立的相关条件是：利用电子标签（RFID），建立奥运食品的全程追溯体系； 奥运食品的检测体系，除了依靠建立企业自检体系外，政府还应建立食品安全检测的体系；奥运食品兴奋剂控制机制，主要是生猪源头控制；奥运食品安全数据库；应急措施，危害分析。
　　三是加强物流配送，确保奥运猪肉食品安全供应
　　向奥运会供应点配送食品需要有专门的队伍，保证食品配送得准时、安全，需要有完善的陪送系统机制。应充分考虑到GPS定位系统的设立、运输车辆、运输人员的配制、配送时间要求、配送品种数量、专库储存、专人管理等几个方面。市场化的企业物流配送行为会导致食品安全系数降低，政府要将物流配送管好，制定具体的措施，抓好落实，确保奥运会获得优质、安全、充足的猪肉食品。
　　——认真落实科学发展观，成立顺义区检验检测中心
　　目前我区检验检测工作存在的“三大问题”，即：一是数量多，布局不合理，低水平重复建设；二是检测项目的布局和检测设备的投入缺乏整体规划，存在不同程度的重复建设；三是技术水平不高，缺乏真正的核心竞争力。这些问题的存在，造成多头检验检测，谁也管不好或互相推诿、谁也不管，同时造成检验检测资源的极大浪费，严重落后于社会日益增长的检验检测服务需求。因此，深化改革，整合资源，科学发展已刻不容缓，提高检验检测机构总体水平，已迫在眉睫。
　　如何改变这种状况？最根本的是要牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局。要充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性。讲检验检测机构发展，是指立足长远发展，是以技术进步和科技创新、管理创新推动的发展，是快速、协调、健康、持续发展。通过改革和联合重组，根据市场需求行政机关配置技术资源，有利于优势互补，科学整合资源，提高资源利用率。这样能有效地避免重复投资、重复建设，造成人、才、物的浪费，更好地为顺义区经济社会发展发挥整体效能。因此，区政府应成立顺义区检验检测中心，设在区疾控中心。抓住顺义区公共卫生大厦建设的契机，统筹规划、整合资源、加大投入、强化管理、形成组织方式社会化、技术水平现代化、工作机制与市场经济相适应，做到集检验、科研、型式试验和技术服务为一体，结构合理、功能齐全、特色明显、具有持续发展能力的特检机构，实现个体上做大，整体上做强、做优。
　　——坚持科学发展 ，消除“纯农就业家庭”
　　区劳动保障局近几年坚持以科学发展观统领工作全局，以“就业促进民生、改善民生”为出发点，建立劳动就业培训长效机制，不断探索新时期劳动就业的新思路、新方法、新途径，取得显著成效。顺义区就业工作连续三年位居北京市前列，被确定为“全国统筹城乡就业试点城市”。2007年，顺义区累计实现城乡劳动力就业14705人，累计培训劳动力4万人， 908户零就业家庭全部消除，促进1242名零就业家庭劳动力实现就业并全面实现了“零就业家庭”长期“动态为零”的喜人局面。尽管如此，目前农民就业的形势不容乐观。据农村调查，近年来经济增长为农村年轻人就业提供了相对充裕的机会，但农村40、50人员就业难度较大。因此，在全区全部消除“纯农就业家庭”的任务还很繁重。
　　如何消除“纯农就业家庭”， 实现劳动就业、推进民生工作的可持续发展，区劳动保障局开创性地提出把消除“纯农就业家庭”作为今年“关注民生、改善民生”中“六无”目标工作的重要目标之一，并开拓创新了运行机制。
　　首先，区、镇、村三级联动，为“纯农就业家庭”搭建“绿色就业通道”。一是健全区政府劳动、人事、招商等职能部门的联动机制，掌握区级以上企业及重点产业功能区的现有及预期岗位资源信息，积极开发适合“纯农就业家庭”的年轻劳动力岗位。同时，区社会保障和就业工作领导小组成员单位与有“纯农就业家庭”的村委会签订促进“纯农就业家庭”就业协议书，建立手拉手就业协作机制。二是各镇政府努力协调镇域内的企业，使其放宽用工条件，积极吸纳本地区“纯农就业家庭”劳动力就业。三是村委会在协调村级企业吸纳本村“纯农就业家庭”劳动力的同时，积极开发村级公益性就业岗位，对年龄偏大、就业困难的“纯农就业家庭”劳动力进行托底安置。
　　其次，针对“纯农就业家庭”劳动力技能偏低的现象，充分发挥公共实训基地功能，对“纯农就业家庭”劳动力进行不限次数、不限工种的免费技能培训，并贯穿于其职业生涯全过程。同时，根据“纯农就业家庭”劳动力的年龄状况，分层次开展培训，确保其实现年龄梯次就业。对青年劳动力，结合区域城市功能定位，加大现代制造业、临空产业、现代服务业、国际会展业等品牌产业所急需的叉车司机、车工、电工、焊工、汽车维修工及仓库保管员等工种的培训，确保他们到区级以上企业或“三高”（高端产业、高效企业、高薪岗位）企业就业；对中年劳动力，通过转变其就业观念，开展定向培训，确保他们能够在技能含量一般的镇级企业就近就业；对年龄偏大的劳动力，结合本人能力，开展具有岗位特征的职业培训，确保他们就近就业或公益性岗位就业。
　　第三，健全和扩展现有的60家区、镇、村三级零就业家庭见习基地到100家，将基地的适用范围扩大到“纯农就业家庭”等所有的就业困难人员。并采取企业指导，传、帮、帶等方式对“纯农就业家庭”劳动力给予见习就业培训，见习期满后，企业要按照岗位需求安排合格的劳动力就业，并确保“签合同、上保险、保工资”。
　　第四，采取开通“就业直通车”，建设沿途“就业交通服务站”，发放“纯农就业家庭”劳动力乘车优惠卡等“惠民、利民”措施，确保经济欠发达偏远地区的劳动力就业稳定性并鼓励“纯农就业家庭”劳动力实现户籍梯次就业。同时，在经济较发达地区建立“职工公寓”，由物业公司统一管理，区政府提供适当住宿补贴，优先安排“纯农就业家庭”劳动力住宿。
　　第五，在实现零就业家庭“动态归零”和充分就业社区（村）创建工作深入开展的基础上，将实现辖区内无“纯农就业家庭”作为一项先决条件，对当年未安置“纯农就业家庭”的街道（镇）实行一票否决制，严格认定。街道（镇）进行申报后，要在区、街道（镇）广播站及区电视台公示，广泛征求社会意见后才能认定，从而使消除“纯农就业家庭”和创建充分就业街道（镇）活动相得益彰。在开展充分就业街道（镇）的创建工作中，要坚持“成熟一个，发展一个”的原则，力争用三年时间（2008年-2010年）使全区50%以上的街道（镇）成为创建充分就业街道（镇）的先进典范。
　　——合理配置教育资源，办人民满意教育
　　随着城市化发展进程，部分地区教育资源布局已不适应需要，并存在一定的安全隐患；职业教育资源分散，实训基地建设相对薄弱；部分小区开发建设教育配套设施不到位或是教育配套设施建设缓慢；一些学校缺乏再发展的空间，优质教育资源得不到扩展；农村地区学校生源不断减少。这些问题的存在，不利于教育资源的优化配置，不利于农村整体办学水平的提升，不利于教育教学质量的有效提高，不利于中小学教师的合理流动和优化组合。因此，学校布局调整工作势在必行。
　　配置教育资源，我们建议要抓住重点，主要是提高“一个认识”，坚持“四个原则”，加强“五项建设”。
　　提高“一个认识”即：各级领导要高度重视教育资源的合理配置工作，深刻认识教育是民族振兴的基石，是推进社会公平的基础，是民生建设的重点。学校布局调整是一项系统工程，必须要坚持科学发展观，把它放在社会、经济、文化发展的大背景下去审视和看待，实事求是，稳步推进，合理配置教育资源，办人民满意教育。
　　坚持“四个原则”就是教育资源的配置要坚持城区学校布局与城市建设和城市整体功能相协调原则，坚持重在解决职业教育资源分散、实训基地缺乏、重复投资、效益低下等实际问题的原则，坚持优质教育资源发展与满足人民群众日益增长的优质教育需求同步的原则，坚持新建住宅小区教育资源配备合理的原则。
加强“五项建设”：一是加快仁和中学建设工作。建成后将把顺义一中迁入仁和中学，将顺义三中迁入现顺义一中。二是积极筹建职教中心工程。建成集中等和高等职业教育于一体的教学、实习、培训、考核综合基地，承担职业教育与培训的任务。将北京现代职业技术学院等六所中、高等职业学校搬到职教中心。2010年以后，逐步发展成为一所综合性教育机构。三是城区及重点镇在新建住宅小区建设相应的教育配套设施，确保教育设施与小区建设同步。四是在北小营等地建设寄宿制初中学校，实现规模办学，扩大优质教育资源，解决农村地区生源减少的矛盾，逐步将周边地初中学生集中到寄宿制学校，享受优质教育资源。五是积极筹划寄宿制小学建设，解决农村小学生源减少的矛盾。

执 笔 人：王朝民
小组成员：黄翠平  于淑萍  刘兆宽  史庆军  王学武  李印东
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2008年4月