十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”可以说，建设社会主义新农村，有两个关键问题需要破解：一个是人的问题，一个是钱的问题。也就是提高农民素质和发展农村经济两个方面。二者相互促进，互为补充，就好比一个人的两条腿，二者不可偏废。
　　一、提高农民素质，为新农村建设提供人力和智力支持
　　（一）解放思想，更新观念
　　中国是一个有着几千年封建传统的农业大国，农业文明的烙印深深地印证在炎黄子孙的身上。“三十亩地一头牛”的田园牧歌式的小农意识更是多数农民难以割舍的情怀，也是发展现代农业、繁荣农村经济的藩篱与屏障。二零零四年，我区开展了新“四观”教育，帮助农民树立正确的就业观、法制观、致富观、民主观，取得了一些成效。但人的观念转变，不是靠一场运动就能“洗脑”的，需要循序渐进和环境的影响，并不断地学习教育，才能实现人的渐进式转变。
　　今年是奥运之年，顺义第一次与奥运结缘，顺义的农民第一次与世界各国的距离拉得如此之近，农民的思维第一次与开放的世界互动。这也正是一次农民解放思想更新观念的良机。最近，区委组织各村的大学生村官在社区教育中心进行了集中培训，要求这些小教员将所学的奥运知识、法制观念、文明意识带到千家万户。这是一项及时有效的举措，势必会带给顺义农民意识形态的全面洗礼。当然，我们要在方法上、渠道上、检查考核上有创新、有突破，实现应有的效果。
　　（二）加强农村两委班子建设，培养农村致富带头人
　　农村两委班子被戏称为党和国家最低领导人。两委班子建设既是党和政府执政的组织基础，又是搞好新农村建设的前提条件。俗话说，“群雁高飞头雁领”，一个农村拥有了一个坚强的两委班子，就拥有了稳定发展的原动力。我们可以看看，哪个新农村建设的优秀典型没有一个过硬的领导集体？远的有华西村的吴仁宝，近的有北郎中的闻宝恒。而一旦班子成员，尤其是主要领导出现问题，村集体经济一落千丈并一蹶不振的反面例子也比比皆是。当然，一个好的两委班子的产生，首先在于推进基层民主法制建设，让农民充分行使自治权力，让支部党员充分行使民主选举权力，把群众公认的能人贤人选进班子。同时，区（县）、镇（乡）两级党委政府要对村两委班子成员进行全面系统地教育培训，逐步提高两委成员素质。让他们带领村民飞得更高、更快、更好。同时，在财务监督管理和组织制度管理上注重改革创新，靠制度管人，用民主监督制约人。
　　为了弥补农村干部接受教育的不足，已经实行着的选聘优秀大学毕业生到村里任村官的制度还要坚持下去。四月十六日，中组部提出，今年要在全国选聘十万名三十岁以下的优秀大学生（应届、往届均可，党员优先）充实到农村，下到最基层，改善村级干部队伍结构，弥补两委班子成员之不足。这对于广大农民来讲是一件喜事。长远看，必将推动农村全面发展。当然，国家要在工资、福利、保险、住房公积金等方面解决好这批有志青年的后顾之忧，既让他们在农村这片广阔的天地大有作为，又让奉献者吃苦不吃亏，爱心有回报。绝不能搞成六七十年代的知识青年上山下乡，奉献了前半生，委屈了后半生。
　　（三）提高农民生产技能，为农村发展提供优质人力资源
　　发家致富是每个人的良好愿望，也是每个农民朋友的期盼。但临渊羡鱼，不如退而结网。俗话说，打铁尚需身子硬，新型农民不掌握新技术、新本领，靠传统生存技能依托有限的土地资源求得新发展是难上加难。有资料表明，全国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占12%，而小学及以下的占40%，更有人戏称农村的现有人员是归属于三八六一五九部队。改变现状，这是政府的职责，也是政府的义务。农业部今年将在3万个村实施新型农民培训工程，在实行整村推进的基础上，每村确定40名农民作为基本学员，开展农业科技知识和实用技术培训。培训机构进村开展集中培训的时间不少于15天，现场指导不少于15天。另外，还将以贫困地区、粮食生产区、劳动力主要输出地区和革命老区为重点，对350万农民开展农村劳动力转移培训阳光工程，培训后转移就业率不低于80%。
　　从2005年开始实施的“科技入户”示范工程今年将进一步扩大规模，农业部计划今年在全国800个县构建农业科技成果快速转化机制，培育80万名科技示范户，辐射带动1600万名普通农户，争取主导品种和主推技术的入户率和到位率达到95%以上。
　　记得北京现代职业技术学院教学楼上有这样一句话：“积财千万不如薄技在身。”话虽简单，道理也明了，但做起来确非易事。需要财政专项资金予以保证，并将效果纳入农业生产考核内容。就顺义而言，农民实用技术培训的重点应放在二、三产业，并采取以需定学、以岗定学，学以致用。学而优则就业。龙湾屯镇焦庄户村是市级民俗旅游村，该村依托焦庄户地道战遗址和优质的乡村生态旅游环境，大力发展乡村旅游业。二十七名巧姑靓嫂动手搞起了农家院接待。为了提高从业人员素质，该镇投资为农家女办起了乡村旅游培训班，开设旅游英语、烹饪、礼仪、宾馆服务等课程。去年有二十七名学员取得了劳动部颁发的初级从业合格证书。今年又搞了中级培训班，引来周边村老百姓也来报名参加，学员达五十多名。三间教室挤得满满堂堂。老百姓的热情如此之高，源自吃到了甜头。现有的民俗接待户收入少则一两万，多则十万八万，平均下来也能达到四万元左右。作为农民技能培训教育的主导者，各级政府应做到扶贫济困，对即将接受教育培训的农民进行个性分析，并帮助他们依据市场，找好定位，量身定做培训方案，增强教育培训的目的性，实现订单式培训。
　　二、强化产业支撑，发展农村经济，实现新农村建设目标
　　新农村建设“二十字”要求中，生产发展排在首位，就是因为只有通过生产发展，才能最终解决农村、农民的“造血”问题。它既是新农村建设的目标，也是新农村建设的途径。要实现生产的发展，就要找到有力的产业支撑。日前，北京市市长郭金龙同志强调：要加快建立农村发展的产业支撑。农村的繁荣发展和农民的持续快速增收，落脚点还是新型产业的发展。不在产业发展上取得重大突破，农民转移就业，增收致富就没有根本依托，生态保护、水资源涵养等措施就很难彻底落实，农村的可持续发展就没有基本保证，城乡经济社会发展一体化新格局就无法实现。
　　（一）形成地方的产业优势在于政府引导，选准定位，重点扶持
　　在新农村建设实践中，各地区、各村的农民到底采取哪种发展模式，形成何种主导产业，要因地制宜。
    南彩镇前后俸伯村，位于河东新区，毗邻镇里的二三产业基地。他们除了鼓励本村有条件的农民到工业区入驻企业就业，实现工作在园区，生活在社区外，还利用区位优势，建设多栋标准厂房，向入驻企业收取租金，每年形成六七百万的租金收入，富裕了地方百姓，增强了集体经济实力。
　　又如怀柔区打造两条精品旅游休闲山谷——“雁栖不夜谷”和“夜渤海”的成功经验，探索出了一条吸引产业集聚、形成特色优势、发展区域经济的新路。
　　以上的经验表明，要想培育好适合本地实际的特色产业，必须科学定位政府和市场优势，找准发展经济的途径，充分发挥政府的主导作用，主动承担起农民想办却办不到的事情。同时，要努力形成产业规模，充分发挥比较优势和规模优势。
　　（二）改革农村金融投资制度，为发展农村产业提供资金支持。
　　目前，我国的农村金融在管理创新、服务创新、产品创新、技术创新方面，均存在着明显的不足。从经济规律来看，金融领域存在着嫌贫爱富现象。没有哪家银行会主动向弱势群体投融资，生怕自己放出去的贷款是肉包子打狗一去不回。这就要求政府及有关部门根据本地的实际，采取一系列改革措施，介入农村金融市场，如：培育和发展商业性、可持续的金融组织——小额农贷组织、村镇银行、乡村社区银行；开办乡镇金融超市；全面推行支农客户经理制；提供种类更为丰富的农村金融产品，加快金融支农服务电子化的建设步伐等等，并降低农民信贷门槛，让农民有才之士得到财力支持，成为发财之人，并在创业成功的同时，带动其他农民就业。
　　（三）加强农村基础设施建设，加大支农惠农政策力度，为产业发展提供良好发展环境
　　几十年的城乡二元体制，造成了巨大的城乡差距。这也是形成世界上最高的基尼系数的症结所在。多年的历史欠账，使农村面貌变化迟缓。有人形容农村象非洲，城市象欧洲。农村的基础设施欠账谁来偿还？只有政府。改革开放三十年，成果是显著的，但这应由全体中国人民来共享，而不能由少数人独得。前几年，有的村民因为吃不上水而到政府上访。连水都吃不上，还叫什么小康呢。目前，就我区而言，仍有部分群众因自来水水量不足而使用小型水泵从自来水回水井里抽水用于生活。这部分群众的利益谁来维护，谁来代表？只有党和政府。这几年，北京市对郊区农村的资金扶持力度逐年加大，自2006年开始，市级财政切块资金农村首次超过城区，这种持续性的强力举措极大地改变了农村的面貌，推进了农村各项事业的发展。今后这种以工促农、以城带乡的长效机制要坚定地走下去，形成城乡经济社会发展一体化的格局。
　　三、几点建议与思考
　　1.要充分认识到新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性
　　城乡的二元结构已经实行了半个世纪。冰冻三尺非一日之寒，新农村建设要有很长的一段路要走，要有发展战略，做好长期规划。韩国的新村运动自七十年代开始，现在实现了城乡协同发展，我们要把这项工作当作历史任务来完成，要有韧性，要有几代人共同努力的心理准备、物质准备和组织准备。对于发展中的问题，如集体产权制度，农民社会养老保障等加强改革创新，稳步推进，切不可盲目冒进，脱离客观规律蛮干。对暂时解决不了的问题，妥善处置，留待今后条件具备时再行解决不迟。
　　2.新农村建设要循序渐进，科学规划
　　广大农民急于脱贫致富，某些地方官员也滋长了短视行为，想在自己的任期内就有重大突破。这会害苦了农民，妨碍农村经济发展。有的要求农民栽树要七厘米，要马上形成景观。种的树细了，还要农民把树苗拔掉换大树，这是典型的短期行为。还有的村级路今天改水，明天改气，后天下污水管道，搞得像拉链，重复投资，劳民伤财，政府要统一协调，结合地区特点，详细研究、制定好本地区的近、中、远期新农村建设发展规划方案，以农民利益和农民自主参与为主体，探索长效机制和发展模式，一步一步慢慢推进。
　　3.新农村建设要加快打破城乡二元制结构步伐
　　城乡二元结构对于推动国民经济某些领域超高速发展起到了历史作用，但是随着社会发展，这种体制要尽快打破。虽然这要拿掉某些群体的既得利益，要出现社会管理上的暂时不适应。但是，改革不能因噎废食，要在避免出现严重社会动荡的情况下稳步推进，以农民的长远利益和社会发展的大局为重。
　　4.要推进政治体制改革，增强农民在国家政治生活中的地位
　　我国是人民民主专政国家，是以工农联盟为基础的国家。要给农民以均等的政治地位，要让农民有更多的表达权和知情权。在今年的全国人民代表大会上，来自广东的首个农民工代表表现不俗，温家宝总理称赞她说：“这代表选得好，你看她慷慨激昂，大胆的谈自己的见解，一点不怵头。”全国人代会结束后，胡小燕向社会公布了自己的手机和QQ号，结果一个小时有上千个电话打进来，这让还要在单位上班的她实在应接不暇，无奈之下只好关机。这说明人大代表需要逐步专职化，同时也说明选举的名额分配上有待进一步改进。
　　5.要采取综合措施推动农业稳定发展和农民持续增收
　　我国是个耕地少人口多的国家。农业稳定发展关系国民经济发展的全局。粮食生产的安全关系着国家安全。民以食为天，要在市场经济规则允许的条件下，加大投入力度，全力推进都市型农业发展，提高农产品附加值，稳步推进农村综合改革。转变乡镇政府职能，促进农民创业就业，引导农民脱离土地束缚，走出农村投身二三产业，减少农民，富裕农民。
　　6.加强引导，调动农民建设新农村的主动性
　　建设新农村，要充分发挥农民的主体作用，客观上讲，农民对党和国家建设新农村的路线、方针、政策最欢迎，因此，我们要充分利用各种宣传载体，采用各种形式，创造各种机会向农民进行宣传引导，教育农民不当看客，也不当破坏者，要争当参与者。这要建设各种机制，调动农民的积极性。今年区政府在各村开展和谐家庭、绿色家庭评选，并在三年内实现百村万户工程，有条件的村还对表现突出的农民进行重奖，深受农民欢迎。另外，涉及新农村建设工程既要建立农民监督机制，实行三公开原则，同时有条件的话，让农民参与工程建设，既提高农民收入，又减少了工程进行中的阻力，可谓一举多得，何乐而不为呢？再有，调动群众智慧为新农村建设献计献策，让农村人建设新农村，还可以减少工作的想当然和瞎指挥，做到群众拥护、支持、满意。

                                
执 笔 人：胡小刚
小组成员：刘金燕  王卫军  郭玉全  董学辉  王占利  姚玉香
　　　　　付丽华  崔淑娟  王志祥  李连合  周  革  李云飞 潘自力

2008年4月