“基础不牢，地动山摇”这句俗语形象地说明了基础的巨大作用，它同样适用于农村基层党组织建设。当前,农村党组织建设面临许多问题和挑战：一是农村基层党组织的党员干部总体素质与农村经济发展的需要不相适应，二是农村基层党员队伍的思想状况与先进性要求不相适应，三是组织设置方式与发展变化的形势不相适应，四是农村思想政治工作与精神文明建设的需要不相适应，五是农村基层党组织的领导方式与村民自治的要求不相适应。我们必须以改革创新的精神强化农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，只有这样,才能保证党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，才能夯实党在农村的执政基础。
在基层党组织建设工作中，我们发现了四种倾向性，这四种倾向对于基层党组织建设是十分有害的。
　　一是重视“班长”忽视“一班人”的倾向。 农村党组织的书记是党组织工作的组织者和实施者，抓党组织建设，建设一支过硬的书记队伍，无疑是正确和必要的，但绝不能用抓书记代替抓党组织的全面建设。从实践看，有的村和企业在抓基层党组织“班长”和“一班人”上不够协调，存在重视抓书记队伍建设，忽视对委员的培养，致使有的委员要么分工分家，要么不到位或越位，对如何开展自己分管的工作，把握不好；有的缺乏参与意识，对研究决定问题不关心、不调查、不深思，发表意见时随声附和；有的在重大问题的决策上看书记的脸色行事，缺乏认真负责的组织观念；有的对党组织建设漠不关心，对党的路线方针政策学习缺乏紧迫感，理论政策水平低，对自己要求不严，在群众中威信不高。以上问题的存在，不仅影响党组织决策的质量，也在一定程度上制约着党组织的建设。因此，在抓党组织建设上，一定要树立抓“一班人”的观念，通过学习、培训、帮扶,提高“一班人”的综合素质，使之摆正位置，明确责任，正确行事。
　　二是重视“单一抓”忽视“合力抓”的倾向。 就目前看，在抓基层党组织建设中，还存在合力不足的倾向。这个问题不解决，必将从整体上影响基层党组织建设工作。基层党组织建设是基层建设的重要方面，需要上级党委、机关相关部门密切配合。党委要把基层党组织建设列入重要的议事日程，机关要把基层党组织建设作为统筹抓建的重点，要坚决克服与己无关的思想。
　　三是重视“突击抓”忽视“经常抓”的倾向。 在抓基层党组织建设中，往往容易重视“突击抓”忽视“经常抓”。有的村和企业党组织是上级文件有要求了或领导检查指导工作时强调了就抓一阵子，平时却不注意自觉抓；有的集中培训时讲的多，大家回去后一段时间抓得紧，时间一长又回到“从前”；有的重视突击检查讲评，忽视经常性的监督检查和传帮带。这种时起时伏的做法，导致了农村基层党组织建设水平的“潮起潮落”。既影响了党组织建设水平的逐步提高，又影响了党组织作用的正常发挥；既影响了党组织的威信，也常常造成工作上的不利局面。
　　四是依靠“上级抓”忽视“自身建”的倾向。 实践证明通过上级下决心抓是推进基层党组织建设的一个重要途径。但同时我们也感到有些基层党组织为什么能在上级帮扶下进步很快，而有的成效不明显呢？关键在于依赖思想严重，自建意识不强。任何事物的发展变化，外因能起推动作用，但起决定性作用的还是内因。要在注重“输血作用”的同时，增强“造血功能”。所以，每一个基层党组织一定要牢固树立依靠自身解决问题的意识，把“上级抓”与“自身建”有机地结合起来，才能产生积极效果，才能保证抓党组织建设的质量。
　　如何克服基层党组织建设中的这四种倾向性呢？我们认为应该从深化制度、提高能力、激发活力三方面入手，不断加大基层党组织建设创新力度，夯实党的执政基础。
　　一、以制度建设为基础，推进村级管理民主化进程
　　一是进一步规范议事决策机制。从规范村级管理入手，认真梳理村级各项制度，从而对村级“两委”会议、党员大会、村民代表会议的决策进行有效规范，明确决策主体、明确决策内容、明确决策形式，努力实现村务决策的制度化、民主化、科学化。
　　二是进一步延伸政务运行机制。农村基层党组织必须以密切联系群众为核心，以解决实际问题为突破口，加快执政方式由管理型向服务型的转变。在实际工作中，要不断完善村级会议、村务公开、民主管理、合同管理等各项制度，公开行政许可事项的办事流程，制定农村“两委”工作手册，明确工作职责，缩短工作链条，真正形成以制度规范从政行为、以制度依法办事、以制度管人育人的有效机制。
　　三是进一步创新考核监督机制。根据新形势、新任务，要不断充实、修改对村级的考核标准，完善目标考核责任制，激发村干部工作的主动性与积极性。充分发挥“两委”联席会、党员大会、村民代表大会、财务领导小组、民主理财小组作用，明确村务公开的内容、时间和程序，丰富村务公开的形式，进一步强化民主监督。
　　二、以能力建设为重点，加强党员干部队伍建设
　　一是注重提高领导干部的工作能力。农村党建工作能否抓实、抓出成效，制度建设是保证，领导干部的自身素质也是一个很重要的因素。为此，要采取专家授课、外出考察、异地锻炼等多种形式坚持不懈地对农村“两委”成员进行培训，提高村干部的思想政治素质、文化知识水平和科学决策能力，逐渐培养出一支“听民声、化民怨、解民难、助民富、聚民心”的新型干部队伍。
　　二是注重考察领导干部工作实绩。这里所说的“实绩”就是指是不是保证了村级稳定，是不是保障了村民利益，是不是促进了村级发展，是不是得到了群众的认可。
　　三是注重加强党员教育管理。“放开出口，把好入口”，造就一支高素质的农村党员队伍，是农村党建至关重要的一环。目前农村党员“老化”问题严重，部分党员素质低下，长期不过组织生活，不完成党组织交给的工作的现象屡见不鲜。对此，应通过对党员的民主评议，对一些理想信念不坚定、组织观念淡漠、起不到模范带头作用甚至是有损党的形象的党员，应放开出口，实行劝退。同时应把那些有坚定的共产主义信念，能够带领群众共同致富的先进分子及时吸收到党内来。当前农村除了注意把高中毕业生、退伍军人中的先进分子吸收到农村党组织中来，还应注意将能够热心为群众办实事的私营企业主、农民经济人、种养殖大户中的先进分子吸收到农村党组织中来。要注意选拔培养优秀的年轻后备力量，不断充实和加强农村干部队伍和领导班子建设。坚决推行党员发展票决制，实施党员发展推优制，注重发展年轻党员和骨干党员，强化发展党员工作的监督机制，严把发展党员入口关，保证发展党员工作健康、有序地开展。
　　三、以组织建设为关键，激发基层党建工作活力
　　（一）夯实五好党支部建设，强化党支部领导核心作用
　　农村党支部是村级各项工作的领导核心，肩负着组织群众、动员群众、贯彻落实党的路线方针政策的重任。增强基层党组织的执政能力就是要按照“五个好”的要求夯实党支部建设。
　　理顺“两委”关系，加强党支部凝聚力。农村党支部书记要带头维护“两委”班子的团结，率领班子成员真正成为服务农民的领头人，政策、法规的明白人，农民群众的贴心人；村委会要在村党支部领导下依法开展工作，自觉接受和服从党支部的统一领导。
　　加强阵地建设，推进管理体制创新。结合新农村建设，继续解决好村级办公场所和党员活动场所建设；在此基础上，规范制度上墙、规范档案管理、规范村务公开，加快实现由以管理为主的工作体制向以服务为主的工作体制转变。
　　促进经济发展，改善村民生活条件。村“两委”干部要树立新观念，认真分析本村的比较优势，搞好产业发展规划，选择一个切合本村实际的发展思路；积极争取“一助一”帮扶单位的财力和智力支持，为村民办好事、办实事，领导推动本村新农村建设取得新成效。
　　实行民主管理，促进工作运行规范。进一步探索实施以“村务民议、村策民决、村事民监、村财民理”为主要内容的村务管理新模式，认真抓好村级“两委”班子的民主评议工作，实施村务、党务公开，保障工作机制规范运行。
　　（二）创新“两新”组织党建，扩大党组织覆盖面
　　“两新”组织是新时期新形势下基层党建工作的重要领域，也是新兴领域，新情况、新问题比较多，需要我们结合工作实际不断探索，深入研究。
　　加大“两新”组织党建力度。“两新”组织中具备建立党组织条件的，要提出组建工作方案，抓紧时间组建；目前已纳入到联合党组织的企业，要指导企业积极培养入党积极分子，发展新党员，逐步创造独立建立党组织的条件；对党员不足三人的“两新”组织，要加强指导，继续采取联合组建的方式，建立党的组织。
坚持典型引路和分类指导。把“培养典型、典型引路、以点带面”作为抓好“两新”组织党建工作的重要方法，在扩大党组织覆盖面的同时，针对“两新”组织的不同规模、不同领域、不同从业人员的不同特点，切实加强分类指导。
　　我们认为，农村党建工作是一项长期、系统、复杂的工作，要坚持不懈，求真务实，锐意进取，要适应新形势新任务，坚持固本强基与开拓创新并举，要围绕中心，服务大局，切实发挥好促进经济社会又好又快发展的政治保障作用。

执 笔 人：李云峰
小组成员：周国忠  贾崇彪  李赛楠  刘志刚  陈  玲  张永山  
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　　　　　刘晓明  张海山  张福海 孙继红

2008年3月