我代表二组发言,发言题目是如何推进服务型政府建设,二组成员分别来自区直单位、乡镇和街道办事处,每个人都在各自的职责岗位上诠释着“服务”这个理念。经过讨论，就如何推进服务型政府建设我们形成了以下观点：
　　今年2月23日,胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习上强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政　　管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。今年两会期间，温家宝总理进一步提出要健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。中央十七届二中全会上又提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标。行政管理体制改革的目标就是建设服务型政府。
　　什么是服务型政府？服务型政府是指通过向市场和社会主体提供公共服务、互动式管理，以全新的服务理念为支撑，突出以民为本，对经济社会管理责任有限而明确的政府管理体系。简而言之，服务型政府就是以人为本的政府、公开透明的政府、依法行政的法治政府、权责统一的责任政府。
　　在探索如何建设服务型政府的道路上，我区走在了全市的前列。全区各级领导干部强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念，切实把服务大局、服务企业、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面，为群众、纳税人、创业者提供优质的公共服务。
　　2004年，为进一步转变政府职能和机关工作作风，规范行政行为，提高办事效率，更好地服务经济、服务企业、服务基层、服务群众，区委、区政府决定在全区推行“全程办事代理制”。在所有村、社区全部建立基层全程代办点，设立专兼职代办员，帮助群众解决办事难问题。目前已形成各部门之间上下联动，覆盖全区的全程办事代理制服务网络。2007年全程办事代理服务窗口共受理各类事项486152件，完成475829件，群众满意率达到100% 。
　　在卫生、教育、文化、科技等公共服务方面，我区全面履行政府职能，积极推进服务型政府建设。
　　一、在卫生方面：近年来，政府不断加大卫生软硬件方面的投入力度，全区医疗卫生事业蓬勃发展，医疗卫生保健服务体系日臻完善，广大人民群众的健康水平不断提高。以顺义区医院、顺义区中医院、顺义区妇幼保健院为龙头，覆盖全区的医疗卫生服务网络基本建立。全区现有各类医疗机构117个，社区卫生服务站达到208个，全区共有病床1905张，执业医师1258人，平均每万人拥有床位数35.3张，每万人拥有医生为23.3人。以三级预防保健网络为依托，预防保健工作全面加强，甲类传染病得到有效控制,乙类传染病发病率低于全市平均水平；基础免疫、加强免疫各种疫苗接种率明显提高；母婴保健工作日趋规范化、制度化、科学化。以创建国家卫生区、卫生镇和北京市卫生村活动为载体，全民性爱国卫生运动广泛深入开展，健康教育进入千家万户。农村卫生事业全面加强，农厕无害化改造深入推进，农村改水工作力度切实加大，农村居民卫生条件不断改善。
　　二、在教育方面：多年来，我区坚持依法行政、依法治教，在保证教育经费实现“三个增长”的基础上，努力筹措资金，改善办学条件。各中小学先后装备了高标准的理化生实验室、语音教室、劳技教室、计算机房、多功能电化教室以及教师音像备课室，添置了大量的教学仪器设备和图书资料，教育教学手段现代化水平进一步提高。
　　全区36所普通中学全部通过北京市农村中学规范化建设达标验收，34所完全小学全部通过市级验收，中小学的办学条件已由市颁基本标准全部提高到了一般标准，部分学校达到了较高标准；25所幼儿园通过市级验收，2所幼儿园达到一级一类标准，3所幼儿园达到一级二类标准，办园效益和保教质量大幅度提高。 
　　在教师队伍建设方面，通过规范入口抓来源、落实待遇抓稳定、强化培训抓提高的办法，教师思想素质和业务素质不断提高。幼儿教师专业合格率达到90%；中小学教师的学历合格率分别达到94%和100%。幼儿教师中大专以上学历达到30%；小学任课教师中具有大专以上学历的比例已达50%；初中教师具有本科学历的比例达60%，一支数量充足、素质精良、结构合理的稳定的干部教师队伍已经形成。
　　三、在文化方面：全区共有电影放映单位9个，文化馆站20个，村级俱乐部文化大院335个，公共图书馆1个，馆藏书21万册，区级以上重点文物保护单位9处。群众文化生活丰富，深入开展了“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”等系列群众文化活动。
　　四、在体育方面：顺义的群众健身场所遍布全区，全区415个篮球场、80个健身房、4个歌舞厅、32个游泳馆、45条健身路径全部向社会开放。体育锻炼成为人民“科学、健康、文明”生活方式的一部分。顺义的群众体育活动蓬勃开展，全民运动会、残疾人运动会、“工行杯”环城赛、“长山杯”登山赛、农民象棋赛、交谊舞大赛、秧歌赛成为顺义区传统赛事。
　　五、在科技方面：依托首都机场区位优势，利用科博会、燕京啤酒节等平台积极引进科技人才、资金和项目，强化科技对经济社会发展支撑作用，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系建设不断加快。去年，我区新发展高新技术企业34家，民营科技企业65家。科技工作氛围日益浓厚，科技对优化经济结构作用日趋明显，高新技术产业再上新台阶，科技创新体系不断完善，科技资金切实发挥导向作用，科技发展环境进一步优化。
　　近年来，我区通过深入开展“我与奥运同行、人人都是环境”主题教育活动和文明科室等精神文明创建活动，推动了行政服务水平不断提升，区域整体环境显著改善，先后评选出一批文明科室、满意单位等先进典型。但着眼我区功能定位和奥运更高要求，我们的政务环境、服务能力仍与之不相适应，个别部门工作仍不能令人满意，距离群众要求还有一定差距。比如，对驻区单位、大型国企的服务还有待进一步强化，很多问题亟待破解，如高管人员的户口问题、医疗问题、子女就学问题等，医疗部门要着力满足企业高管人员健康体检、疾病治疗等方面的需求，教育部门要不断提升地区教学质量，使驻区企业家子女能够充分享受优质教育资源。目前我区国有企业固定资产已达到270亿元，加强对国有企业以及驻区单位的服务与监管，确保总负责人和高管人员勤政廉政，促进企业做大做强，保障职工稳定就业，不断实现国有资产保值增值，这既是服务大局，也是部门贡献，更是政治要求。再比如，镇村党委在壮大集体经济、服务基层群众方面也有大量工作有待强化，农村是否稳定、农民是否富足是新农村建设成功与否的直接体现。基础不牢地动山摇，2007年我区反映农村基层组织问题的信访量大幅增加，村集体经济负债仍有10.2亿元，新农村建设任务依然繁重。有关部门要进一步加强村级党组织建设，确保村干部勤政廉政，不断增强农村党组织服务发展、服务群众的基础性作用。
　　要大力推进服务型政府建设，在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐渐形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好的推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。具体讲，有以下几个方面：
　　一、完善对政府绩效考核的指标体系
　　深入贯彻党的十七大会议精神，科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，在考核经济发展指标的同时，把实现社会发展的目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。把关注民生的社会建设、服务型政府建设纳入政府工作绩效评估体系，既要考核税收增长，也要对政府的服务能力何水平进行评估，形成正确的工作导向，以推进服务型政府建设。
　　二、领导干部要牢固树立以人为本的施政理念
　　领导干部要扭转片面追求经济增长的经济本位施政观，不顾群众需求、一味追求政绩的政绩本位施政观，在发展经济基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进社会和谐进步。因次，领导干部必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的施政理念。推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作的根本出发点和落脚点，都应该坚持以人为本，注重解决民生问题，努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，切实保障人民群众利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
　　三、加强政府管理创新，优化发展环境
　　在新的形势下，政府作为社会公共利益的实现者和代表者，与行政相对的人的关系更多的是服务和受益，而不仅仅是管理和控制。所以，为市场主体创造良好的发展条件和环境是政府的重要职责，包括有效整合社会资源、加强公益事业和基础设施建设、维护社会秩序和公平正义。招商引资发展经济，需要创造良好的法制环境、市场环境、信用环境和社会治安环境。这些都体现政府的服务意识、服务水平、服务质量、服务效能和服务成本上。只有政府的服务上去了，管理方式改进了，行政行为规范了，社会诚信增加了，才能从根本上改善发展的软环境，才能招来商、引来资，才能大幅度提高集聚吸引生产要素的能力，增强发展的能力。可以说，在新的形势下，政府的服务水平决定着发展的水平，政府的行政效能影响着经济发展的快慢。为此，要以提高公共服务效率和质量为中心，突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府日常工作运行的科学透明、协调一致和快捷高效，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、优质、高效的公共服务。
　　一是要完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强机关决策的透明度和公众参与度。要建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大损失、导致重大失误的，要追究责任。
　　二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。工作目标、任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，都要清楚、明确，便于抓落实。
　　三是完善监督考核机制。要加强对政府行政效能的监督考核，建立科学合理的监督考核和评价体系，完善整风评测办法，充分听取社会公众和基层群众的意见和呼声，加强对政府各机关单位的监督考核，公正评价部门工作效能和行业风气，督促各机关单位加强自身建设，树立良好的机关形象。
　　四是要实行服务承诺制。政府要面向社会承诺服务内容、服务程序、服务标准、完成时限和违诺责任追究，取信于民，取信于社会。要推行窗口服务、一站式办公、一条龙服务、首办责任制等服务形式，创造良好的行政运行方式，提高服务效率和水平。
　　五是积极推行电子政务。现代社会飞速发展，政府工作要适应，要跟进，在政府管理中，要讲成本，讲效率，积极引进和采用新的办公技术，运用现代化的办公手段，大力推行电子政务，构建适应信息时代社会发展需要的机关日常工作形态，以提高行政效率，降低行政成本，增强服务效能，加快机关提速，适应经济社会快速发展的需要。
　　四、要进一步完善公共财政体制和制度
　　在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我区的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重。
　　五、要进一步增强服务意识，大力改进工作作风
　　建设服务型政府，必须提高政府的服务能力，而政府的服务能力是通过人这个主体来体现的。所以说，建设服务型政府，重要的是建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，大力倡导八种良好风气。要密切联系群众，重视民意、体察民情、集中民智、关注民生。要求真务实，真抓实干，狠抓落实。工作要在状态上，心思要用在干事业上，精力要放在抓落实上。要大力改进会风、文风，精简会议和文件，坚决和文山会海和迎来送往中摆脱出来。要牢记“两个务必”，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费。要深入实际、深入基层，研究解决具体问题，多为基层、企业和群众办实事、办好事。要健全有效的监督制度，构建惩防并举的监督机制，进一步规范行政权力运行。加大对建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等的监督。深入推进治理商业贿赂工作。加强公务员队伍建设，搞好公务员的学习、管理和培训，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　以上是我们二组对如何推进服务型政府建设的一点认识，有不妥之处，请批评指正。

执 笔 人：高丰义
小组成员：焦敏彦  张亚芬  白　桦  李　辉  姚　林
　　　　　张桂芳  李凤芸  殷万军  张金颇  李　东
　　　　　郭凤英  姚晓琴  孙继红

2008年3月