面对新世纪经济社会发展的新形势和新任务，党的十六届五中全会明确提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的重大历史任务，这是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是确保现代化建设顺利进行的必然要求。而要建设社会主义新农村，涉及农村经济、政治、文化和社会发展各个方面，必须以科学发展观为指导，坚持发展为基、规划先行、以人为本。通过学习研讨我们认为，推进我区的新农村建设应当实现以下“六新”：
　　一是推进现代农业的新发展。新农村的农业，应当是具有我区特色的新型现代农业。应当围绕推进现代农业建设，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，推动农业由传统农业向现代农业转变。要深化农业结构调整，实施优质农产品区域布局，推进农业产业化。大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效农产品产业带；按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和扶持农产品行业协会、专业合作社、专业技术协会和股份合作组织的发展，提高农民的组织化程度，搞活农产品流通。要用抓工业的思路抓农业，延长农业产业链，推进农村工业化。扶持和发展市场竞争力强、科技含量高的农产品加工龙头企业，积极引导和支持龙头企业通过“公司＋基地＋农户”等形式，与农民建立合理的利益联结机制，增强龙头企业对农民的辐射带动力，构建特色农产品加工产业群，发挥工业对农业的带动作用。
　　二是培育农村市场的新主体。建设新农村，应当大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。应当重视农村人力资本投资，强化农村劳动力职业技能培训，提高农民的科技文化素质、转移就业能力。按照“注重特色、注重规模、注重区位、注重产业实力”的要求，推进城乡区域调整，集中发展规模较大、辐射能力较强的小城镇，提高小城镇对农民的吸纳能力。遵循“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，优化发展环境，激发农民创业热情，扶持和鼓励农民进城兴办二、三产业，做好农村劳动力转移工作，为农民就业和外出务工创造宽松环境。
　　三是完善村级工作的新机制。随着新农村建设各项工作的扎实推进，各级财政的转移支付资金额度在不断增加，要千方百计提高资金来源与支出的透明度，规范使用程序、强化监督机制、维护干部形象，确保资金封闭管理、专户储存、公开运行、专款专用，自觉接受群众监督，真正使新农村建设的各项工程成为“阳光工程”。村级工作中要注重发挥村民代表作用，进一步健全完善村民自治和“一事一议”制度，形成了民主评议、民主决策、民主监督，财务公开和政务公开的工作格局，不断提高村民依法办事的自觉性。在涉及重点工程征占土地、农民拆迁等问题时，一定要依法合规操作，严格执行土地补偿政策，维护好农民的利益，确保农村的稳定。
　　四是创造乡村生活的新环境。要科学推进“城市（产业）带动型、升级改造型、整理推进型、环境整治型”四种模式的村庄建设和“亮起来、暖起来、循环起来”“三个起来”工程建设，使全区村级的水、电、通讯等基础设施不断完善、产业支撑不断加强、垃圾处理不断完善、环境卫生显著改善，乡村环境不断美化。同时要建立环境净化、绿化、美化的长效机制，制定《环境整治日常监督管理办法》，通过人人参与环境建设，促进全区文明程度的提升。
　　五是促进公益事业的新发展。要按照科学发展观的要求，不断完善新农村的公共服务职能，不断完善新型农村合作医疗制度，提高农民基本医疗保障水平，探索建立符合实际的农村社会保障制度。
六是营造农村和谐的新局面。我区所要建设的新农村，是干群关系良好、农民安居乐业的新农村。应当加强对农村基层干部的教育培训，提高他们依法行政、依法办事的意识和能力。加强农村社会治安综合治理，创建平安镇村、和谐镇村。
　　为了扎实推进我区的新农村建设，我们认为应当注意把握好以下几个问题：
　　一、要从实际出发，切忌“一刀切”。新农村建设是一个系统工程、但具体到我区不同的乡镇来说应根据条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓、所有村子都搞“一刀切”。抓新农村建设，应选择条件较好的村子先行建设。把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，使新农村建设真正成为民心工程，而不是“政绩工程”、“形象工程”。
　　二、要把发展农村经济、增加农民收入作为首要任务。提起新农村建设，人们首先想到的是村庄建设和环境整治，是一排排崭新的农舍，这无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现。但更重要的，新农村建设要把经济发展，把现代农业的建设、把农民收入的提高放在新农村建设的首位，只有经济发展了，才有能力建设新村镇，才能把社会主义新农村的建设扎实、健康地向前推进。
　　三、要对新农村建设给予必要支持。推进新农村建设首先要调动农民的积极性，引导他们自力更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。同时，也要符合我区经济发展的要求，及时增加对新农村建设的投入。要坚持以工促农、以城带乡的发展战略，建设现代农业除了农民自己的艰苦奋斗之外，政府、社会要给农业以更多的支持，来促进农业现代建设进一步向前发展。
　　四、要有一个科学合理的规划。为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则，特别是村镇建设要严格遵循规划。新农村建设规划应注重系统性、前瞻性和可行性的统一，既要严格标准，又要符合实际。在建设模式上，力求自然和谐、形式多样；在建设方法上，一次规划、分次实施，先易后难、逐步推进。一个好的农村规划应当具有以下特征：一是具有系统性。要依据统筹农村经济、政治、文化和社会发展的要求制定新农村建设规划，正确把握四者之间的内在联系，使规划成为有机统一的整体。二是具有前瞻性。新农村建设是一个动态过程，制定规划要立足当前、着眼长远，适应经济社会发展规律，把标准定得高一些、超前一些，为未来发展预留空间。三是具有可行性。立足各地农村实际，因地制宜，扬长避短，做到高标准建设与农民的承受能力相统一，不搞“一刀切”。制定规划应详细周密，既有总体安排，又有阶段目标；既有任务要求，又有落实措施。
　　五、要注意与现行政策相衔接。推进新农村建设，既是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的延伸，既需要创新工作方式和机制，又必须遵循既定的工作方针和政策。要树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，充分利用好现行政策，通过经营理念、经营手段等方面的创新，来改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路，通过加强政策引导，转变农业增长方式，从而实现我区农业能够又好又快地发展。
　　总之，扎实推进全区的新农村建设，必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题，让农民得到实实在在的利益。必须充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性和创造性。必须坚持科学规划，因地制宜，实行分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进，让全区广大群众享受到经济、社会健康快速发展所带来的实惠，真正过上健康、文明、和谐的好日子。

执 笔 人：吕建超
小组成员：梁玉成  吕建超  许庆军  许  鹏  万海山  黄大山
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2008年3月