顺政发〔2007〕1号

顺义区人民政府
关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：
    张延昆同志所作的《政府工作报告》已经顺义区第三届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。

二○○七年一月三日         　　　　

政府工作报告

各位代表：
    现在，我代表顺义区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

过去三年回顾

    过去三年，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目标，抢抓发展机遇，创新发展思路，深化各项改革，破解发展难题，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划启动实施，全区经济社会继续保持了持续快速健康发展的良好态势。
    一、经济结构不断优化，综合实力明显增强
    牢牢把握发展第一要务，全面落实区县功能定位，着力增加经济总量，优化经济结构，提高经济效益，区域经济的综合优势、内在动力和后发效应明显增强。三年来，地区生产总值年均增长18.7%，预计2006年达到318亿元，三次产业的比重由2003年的11.9:56.1:32调整为5.7:62.3:32。属地财税收入年均增长38.5%，预计2006年完成90亿元，比2003年增长1.7倍；地方财政收入年均增长34.7%，预计2006年完成21亿元，比2003年增长1.4 倍；全社会固定资产投资年均增长20.8%，预计2006年完成150亿元；社会消费品零售额年均增长15.7%，预计2006年完成78亿元。
    临空经济蓬勃发展。确立“做强东西，拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，成功举办两届临空经济论坛和一次投资推介会，临空产业链条不断延伸，融合发展态势日益突出，临空经济区被北京市“十一五”规划确定为重点建设的六大高端产业功能区之一，已经由顺义区域发展战略上升为北京市总体发展战略，承担着北京市扩大产业规模，调整产业结构，提升产业水平的重要功能。新引进了国航客运公司、首都机场集团公司、南方航空公司、汉莎飞机维修公司等一批重要的航空企业，全区航空及其相关企业总数达到158家，有力地促进了临空经济主导产业链的延伸和拓展，航空企业已经成为拉动全区税收增长的重要力量。
    现代制造业基地建设不断加强。按照“布局集中，产业集聚，用地集约”的总体要求，切实加强工业区和产业基地开发建设，空港经济开发区和天竺出口加工区品牌效应逐步显现，林河经济开发区发展态势良好，北京汽车生产基地初具规模，工业经济的支柱地位进一步提升，呈现出“园区化、规模化、特色化、品牌化、群落化”的良好发展态势。现代第二工厂及研发中心开工建设，以现代汽车为龙头的汽车产业集群初具规模；首钢冷轧项目建设加快推进，产业综合配套能力进一步提升。自主创新能力不断增强，新发展国家级企业研发中心1家，市级企业技术中心11家。成功举办品牌经济论坛和品牌经济大讲堂，加大对重点企业的培育和扶持力度，累计发展中国名牌产品4个、北京名牌产品13个，中国驰名商标7件、北京市著名商标23件。
    现代服务业发展水平明显提升。围绕构建服务业大区，加快发展物流、会展、金融等现代服务业，不断优化提升商业、房地产、旅游等传统服务业，第三产业整体竞争力不断提高。空港物流基地建设成效显著，航空货运大通关基地暨空港保税物流中心（B型）建设全面启动。新国际展览中心首期工程启动实施，会展经济将成为现代服务业发展的重要支撑。民生银行总部入驻新城马坡组团，交通银行顺义支行正式开业，金融服务环境进一步优化。国门商务区进入实质性操作阶段，为发展特色国际商务、展示首都国门新形象奠定了基础。城区商业中心区建设积极推进，商业空间布局不断优化，综合效益进一步提高。加大政策引导和调控力度，房地产开发质量和档次进一步提高。加大旅游资源开发和市场开拓力度，旅游接待能力大幅提升。
    区域经济外向度不断提高。坚持内外资并重，不断加大项目引进力度，累计引进项目1427个，协议投资额664亿元，区外生产要素加速向顺义集聚。外商投资规模不断扩大，利用外资质量明显提高，新批三资企业275家，实际利用外资6.4亿美元。充分发挥两个市场、两种资源的作用，不断加大出口商品结构调整和多元化市场开拓力度，出口贸易持续增长，累计完成出口交货额705.9亿元。
    二、新城建设不断加强，城市化进程加快推进
    深入落实《北京城市总体规划》，加快推进城市规划建设，不断完善城市功能，全面加强城市管理，全区城市化进程进一步加快，城乡面貌明显改观。
    城市规划不断深化。编制完成顺义新城规划，确立了“一港、两河、三区、四镇”的城市发展框架，明确了“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市发展目标。编制完成了一批重点区域、重点项目、重点产业的专项规划，城市规划的先导作用明显增强。积极推进土地利用总体规划修编，深入落实国家土地市场秩序治理整顿措施，坚持经营性用地招拍挂制度，土地管理工作不断加强。适应筹办奥运和城市发展需要，拆除一批影响城市景观的破旧建筑，加大违法建设查处力度，规划实施的监督管理切实加强。
    城市建设步伐加快。奥林匹克水上公园建设进展顺利，主体工程基本完工，配套基础设施建设和环境绿化工程加快推进。顺义新城马坡组团建设稳步推进，村庄拆迁和市政基础设施建设进展顺利。潮白河、减河综合整治工程全面推进，整体景观和生态效应逐步显现。坚持“依法拆迁，依法补偿，确保稳定”的原则，累计完成11个村庄的拆迁任务，适应了城市建设和产业发展需要，改善了农村居民的生活环境。坚持每年实施一批重点工程，基础设施供应能力大幅提升，城市功能不断完善。先后实施 51 项区级以上道路及110项镇级公路建设工程，新改建道路 299.5公里，整修道路 215.8公里，城市交通网络进一步优化；完成了潮白河森林公园等20余项大环境绿化工程，全区林木覆盖率达到34.7%，区域生态环境更加优化；新建和改造110KV变电站6座，全区电网容量达到1443兆伏安，有效保障了全区发展的电力需求；新建杨镇、北务、高丽营3座集中供水厂，全区日供水能力提高到15万吨；新建天然气调压站13座，铺设天然气管线140公里，日供气能力提高到100万立方米。
    城市管理明显加强。深入开展城乡环境综合整治，完成16条区级绿色走廊建设，一批环境脏乱死角得到有效整治；深入开展城市环境秩序建设，严厉打击非法营运车辆、非法小广告等违法行为，营造了良好的城市运行秩序；实施了城区主要路口交通渠化工程，城市交通环境进一步优化。落实北京市各阶段控制大气污染措施，深入开展扬尘污染专项治理，大力消减煤烟型污染和机动车尾气污染，大气环境质量不断改善。城区生活垃圾实现了无害化处理，污水处理率达到90%。居住小区物业管理纳入社区建设，物业管理的规范化、市场化水平进一步提高。
    三、新农村建设稳步推进，农村发展活力不断增强
    按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的工作方针，坚持以发展农村生产力为核心，以提升农村基础设施保障能力为切入点，积极探索符合全区实际的社会主义新农村建设模式，实现了新农村建设的良好开局。
    新农村建设试点工作全面启动。出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，明确了到2008年新农村建设的目标任务，确立了城市（产业）带动、升级改造、整理推进和环境整治等4种建设模式。切实加强城市和产业规划范围内村庄的拆迁改造，启动实施北郎中村升级改造和9个整理推进型试点村建设，完成186个村庄环境整治任务，完成43个村级组织活动场所建设，积极引导社会资金投入新农村建设，农村地区生产生活条件不断改善。
    农村经济发展水平不断提高。农民就业基地基础设施不断完善，整体发展环境进一步优化，产业承接能力和吸纳劳动力就业能力显著增强。围绕建设都市型现代农业，大力发展精品花卉、高档苗木和名优果品，设施农业初具规模，区域主导产业竞争力不断增强。围绕建设优质籽种生产中心、农产品加工中心、观光休闲中心和农产品物流中心，深入拓展农业综合功能，促进了一产与二三产业的融合发展，加快了农民增收致富步伐。不断加强农业生态体系建设，积极推进农业综合开发，农业综合生产能力不断提高，农业大景观逐步显现。成功举办三届农业博览会，搭建了农业发展、农产品销售平台，有力地提升了绿色国际港形象。
    四、社会事业全面进步，人民生活质量稳步提高
    依托首都科技优势和智力资源，不断加大科技成果转化力度，新发展高新技术企业34家，民营科技企业65家。市科委与我区共建三高示范区和杨镇新技术承接转化示范基地取得明显成效。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深入落实教育发展规划，全面实施素质教育，获得北京市教育工作先进区、北京市创建学习型城区先进区、北京市规范教育收费示范区等荣誉称号，第二次获得全国“两基”教育先进区称号，高考升学率居全市前列，2006年本科升学率全市排名第一，考取清华、北大的学生占全市十分之一。扎实推进教育资源布局调整，撤并村小37所，完成14所学校新改建工程。不断扩充优质教育资源，引进北京四中等5所城区名校开办分校。大力实施“人才强教”工程，率先与北师大、首师大合作开展教师队伍培训，评选认定了一批首席教师。新建区妇幼保健院综合楼，加快推进社区卫生服务中心和社区卫生站建设，区、镇、村三级卫生服务体系不断完善，综合服务能力显著提升。顺利通过全国爱卫会和市爱卫会六次考核验收，打赢了创卫“三年任务，两年完成”的攻坚战，获得“国家卫生区”荣誉称号。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高，赛艇项目获第四届东亚运动会金牌。切实加强人口管理，新生人口质量明显提高，流动人口管理纳入规范化轨道。公务员队伍、企业经营管理人员队伍和专业技术人员队伍建设不断加强，人才引进和教育培训工作深入推进。民政工作切实加强，获得“全国民政工作先进区”、“全国老龄工作先进区”等荣誉称号。此外，审计、统计、外事、档案、广播电视等工作有了新的发展，妇女、儿童、残疾人等事业取得了新的成绩。
    城乡居民收入水平不断提高，预计城镇居民人均可支配收入达到17500元，农村居民人均纯收入达到8150元，年均分别增长9.8%和8.9%。围绕群众关心关注的热点、难点问题，坚持每年完成一批重要实事，有效解决了群众饮水、用电、行路、就医等方面的突出问题。不断强化政府促进就业职能，积极拓宽就业渠道，开发就业岗位，加强职业技能培训，累计安置城镇失业人员1.8万人次，转移农村富余劳动力2.6万人次，全区城镇登记失业率控制在2.3%以内。社会保障能力不断提高，五项社会保险平均参保人数达到12.4万人，累计收缴社会保险基金23.6亿元；新型农村合作医疗制度扎实推进，参保人数突破30万人，参合率达到85%。社会救助体系不断完善，农村低保标准提高到每人每年1700元，城市最低生活保障线随着经济社会发展和物价指数变化不断提升；不断完善人民助学金和高等教育助学金制度，对困难家庭子女分层次进行资助；加大对因病致贫、返贫家庭的救助力度，在全市率先实施了困难群体医疗救助，提高了孤残儿童的生活标准。免除义务教育阶段学生教科书费和作业本费，6万余名中小学生普遍受益。
    五、精神文明建设成效显著，民主法制建设日益加强
    精神文明建设取得新突破，区域文明程度和市民综合素质进一步提高。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建和文明礼仪教育实践活动，人们的社会公德、职业道德和家庭美德水平不断提高，科学、健康、文明的生活方式正在形成。群众性文化活动广泛开展，基层文化网络不断完善，人民群众的精神文化生活丰富活跃。国防教育和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动广泛开展，获得全国“双拥模范区”荣誉称号。
    坚持依法治区，依法行政。“四五”普法圆满完成，人民调解和社区矫正工作切实加强，法律援助扎实推进。不断完善行政监督制约机制，行政执法责任制进一步健全，执法主体和执法行为进一步规范，综合行政执法工作稳步推进。坚决执行区人大及其常委会的决议，切实做好政府部门负责人向人大常委会述职工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督。定期向区政协通报工作，接受政协的民主监督。切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，办理质量进一步提高。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，群团组织在推进经济社会发展中的作用不断增强。
    六、各项改革深入推进，发展环境不断优化
    体制环境持续改善。加强国有集体企业产权转让管理，严格落实重大事项报告制度，国有资产监管工作切实加强。加大国有集体企业改革力度，盘活了一批闲置资产，加快了劣势资本从一般竞争性领域退出的步伐。加大资本市场融资力度，空港股份、大龙伟业、首安消防成功上市，全区上市公司达到5家。积极推进投融资体制改革，加强投融资平台建设，深入开展银政、银农、银企合作。积极化解农村不良债务，累计化解21.5亿元，有效减轻了镇村债务负担。深入推进农村税费改革，加大财政转移支付力度，保障了农村基层组织正常运转。切实加强农村土地承包经营权流转管理，启动实施农村集体经济产权制度改革，农村经济发展活力进一步增强。
    政务环境不断优化。深入开展保持共产党员先进性教育活动和“我与奥运同行，人人都是环境”主题教育活动，大力推进全程办事代理制和政务公开，持续开展零点社会调查公司评估政务环境工作。加强公务员培训和管理，强化政府督查和行政效能监察，政府职能进一步转变，综合服务水平不断提高。
    社会环境安定有序。不断完善应急管理体系，突发公共事件应急处理能力进一步提高。逐级落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加大重大安全隐患排查整改力度，有效预防了重特大安全生产事故的发生。不断加强公共卫生和动物防疫体系建设，完善疫情监测预警机制，有效避免了重大疫情的发生。强化食品、药品安全源头治理，不断加大综合监管力度，食品药品安全环境明显改善。加强社会治安综合治理，深入开展平安建设，不断完善人防、物防、技防体系，加强对重点地区和重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感进一步增强，连续三年被评为“首都社会治安综合治理先进区县”。高度重视并切实加强信访工作，不断强化信访属地管理责任，建立健全统筹协调工作机制，突出抓好土地流转、征地拆迁、劳动纠纷等重点信访案件的预防、排查和调处工作，有效地保护了群众利益，维护了社会稳定。强化属地管理和部门执法责任，不断加大打击力度，非法开采经营砂石资源行为得到有效控制。
    各位代表！回顾三年的发展历程，我们深感成绩来之不易。三年来，我们始终坚持以科学发展观统揽全局，着力增加经济总量，调整优化经济结构，转变经济增长方式，保持了经济社会协调发展的良好态势；始终坚持抢抓机遇不动摇，充分调动各种积极因素，创造条件争取机遇，抓住机遇加快发展，抢占了发展先机，增强了发展后劲；始终坚持以发展的眼光、创新的办法、统筹的思路，突破瓶颈，破解难题，区域经济发展的稳定性和协调性进一步提高；始终坚持执政为民，把发展经济与造福百姓统一起来，努力使改革发展的成果惠及全区人民；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，切实从源头化解各类社会矛盾，努力维护最广大人民群众的根本利益；始终坚持不断优化发展环境，切实转变政府职能，提高社会公共服务水平，营造了良好的投资环境。所有这些，是过去三年顺义取得新成就的集中体现，也是未来顺义再创新辉煌的宝贵财富。
    三年来，顺义的发展，有目共睹。今天的顺义，正在成为一座生机勃勃、充满活力的首都重点新城。在此，我代表区政府，向辛勤工作、积极奉献的全区人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休老同志，向驻顺部队官兵，向所有参与、关心、支持顺义发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现顺义经济社会科学发展，仍然面临不少问题和困难。城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不够协调的问题比较突出，全面推进统筹发展的要求更加迫切；现代服务业发展相对滞后，现代制造业整体竞争力有待提高，自主创新能力不强，加快产业结构优化升级的要求更加迫切；城市综合服务功能不强，城市品位有待进一步提升，加快顺义新城建设的要求更加迫切；人文环境建设需要不断加强，区域文明程度和群众文明素质有待提升，落实“人文奥运”的要求更加迫切；就业压力仍然较大，社会保障体系还不完善，因利益调整而引发的社会矛盾时有发生，维护社会稳定的要求更加迫切；政府工作中还存在一些不足和薄弱环节，社会管理和公共服务水平还需要进一步提高，加强政府自身建设的要求更加迫切。对此，我们将高度重视，认真研究对策，积极加以解决。