坚持以科学发展观统揽全局
着力推动区域经济社会又好又快发展
——张延昆同志在2007年经济工作会议上的讲话
（2007年1月22日）
这次会议是新一届区委、区政府成立以后召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、市委九届十二次、十三次全会和区三次党代会、区三届人大一次会议精神，全面贯彻落实科学发展观，认真分析当前形势，研究部署2007年经济工作。分析今年的总体态势，主要有四个特点：一是今年是换届起始之年，全区各项工作要有一个良好的开端。二是今年是调整经济结构，增加经济总量，优化增长方式，实现经济又好又快发展的关键之年。我区前几年引进的重大项目要在今明两年建成并实现效益，现在的关键是集中力量引进新的大项目，为顺义未来发展提供强有力的支撑。三是今年是顺义新城建设的启动之年。市政府已于1月5日正式批复顺义新城规划，到2020年顺义城市建设的总体纲领已经确定，我们要将新城规划向控制性规划、修建性规划和城市设计方面不断深化，为城市建设和发展提供科学依据。四是今年是2008年奥运会筹办的决战之年。我们要按照奥运会的标准组织好三项测试赛，不断完善城市基础设施，全面提升顺义的环境质量，为明年奥运会水上项目比赛和后奥运经济发展打牢基础。下面，我讲三点意见。
一、准确分析发展形势，牢牢把握发展机遇，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
2006年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，不断扩充总量、优化结构、提高效益，着力推进奥运筹备和城乡建设，切实加强社会管理和公共服务，经济社会持续稳定较快发展，实现了“十一五”的良好开局。全年实现地区生产总值318亿元，同比增长15%，万元GDP能耗继续下降；完成属地财税收入92.2亿元，同比增长29.6%；完成地方财政收入22.3亿元，同比增长32.6%；完成社会固定资产投资155亿元，同比增长28.7%；完成社会消费品零售总额80.2亿元，同比增长21.3%；实际利用外资2.8亿美元，同比增长11.4%；完成出口供货额290亿元，同比增长7.1%。城镇登记失业率控制在1.45%，农村劳动力在二三产业就业的比例达到83%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17654元和8298元，同比分别增长9.2%和11.3%。生态环境不断改善，全年空气质量二级和好于二级的天气达到63.3%。
（一）准确把握顺义所处的特定历史阶段，进一步深化对发展现状和基础的认识
1．顺义的发展已经进入了工业化转型期。经过多年的发展积累和结构优化，区域经济发展正在向快速扩量增效的新型工业时期迈进，2006年常住人口人均GDP突破5000美元。特别是随着北京现代第二工厂和首钢冷轧的相继竣工，制造业发展的整体层次将跃升到一个新的水平；随着国门商务区和新国展中心及周边地区的开发建设，代表服务业高端环节的会展、金融、信息中介等产业将成为区域经济新的增长点，顺义已步入工业化快速发展的关键时期。
2．顺义的发展已经进入了城市化加速期。北京城市总体规划和顺义新城规划为顺义城市发展指明了方向，顺义将成为北京东北部地区城市化的枢纽核心。机场轻轨、京承高速等一批重大市政交通设施的建设进一步密切了顺义与中心城区的联系。市委、市政府将重点新城作为后奥运阶段发展的“主战场”，随着各项政策的聚焦和投资的倾斜，新城各个组团的建设将全面展开，各类发展要素加速聚集，产业支撑能力迅速提高，产业升级、消费转型产生的内生动力进一步释放，顺义已进入城市化加速发展的关键时期。
3．顺义的发展已经进入了国际化提升期。首都机场扩建为国际性枢纽空港，进一步畅通了顺义连通内外、走向世界的通道。首都机场北侧的航空货运大通关基地暨空港保税物流中心（B型），机场西侧的天竺出口加工区加快建设，围绕首都机场的综合保税物流港区已初步形成，机场南侧的国门商务区全面启动，进一步优化了资源要素向顺义集聚的条件，毗邻空港的区位优势日益凸显，区域发展的国际化水平不断提升，国际交往功能进一步强化。
在全区工业化转型、城市化加速和国际化提升的发展背景下，我们也要清醒地看到，当前区域发展中还面临着“两个滞后”的突出矛盾，必须引起高度重视：一是城市化滞后于工业化。相对于经济指标在全市所处的位置而言，相对于建设首都重点新城的战略目标而言，城市建设相对滞后，城市景观效果还需要不断提升，综合服务功能有待进一步完善；城市管理的体制和机制还不能适应快速发展的需要，城市管理还存在着一些薄弱环节。全区还有400多个村庄，农村经济基础相对薄弱，基础设施和公共服务设施建设欠账较多，农村地区仍然有相当一部分低收入村和低收入群体。二是现代服务业的发展滞后现代制造业。虽然第三产业近年来有了一定的发展，但是其增长主要依赖于传统服务业，金融保险、文化创意等新兴服务业发展不快。在现代制造业强势增长的背景下，第三产业在国民经济中所占比重偏低且提升缓慢，其内部结构有待进一步优化。现代制造业蕴藏的巨大经济能量尚不能通过相关第三产业有效释放和扩大。
（二）敏锐把握发展机遇，进一步深化对当前面临的发展机遇的认识
1．牢牢把握全球化和区域经济一体化的趋势和进程，从中捕捉新的发展机遇。为期五年的入世过渡期已经结束，一个全方位开放、全面融入全球化的新时代已经来临，国际产业与资本转移将呈现规模扩张、布局调整、领域拓展的总体态势，高新技术产业、现代服务业将成为新一轮外资转移的热点领域。京津冀都市圈区域发展被列入国家规划，滨海新区被批准为国家综合改革试验区，京津冀都市圈已经成为新一轮外资转移的热点地区，通过空港与海港的联动发展，将有力提升我区在环渤海地区的发展地位。我们要敏锐地把握发展趋势，积极搭建发展平台及产业转移平台，更多地分享国际资金、技术和市场带来的独特优势，抢占资源配置和产业布局的优先位置。
2．牢牢把握国家发展战略和政策取向的重大转变，从中捕捉新的发展机遇。国家发展战略和政策取向更加注重以科学发展观统领经济社会发展全局，宏观政策环境正在发生重大而深刻的变化。新的企业所得税法即将提请全国人大审议，实施多年、内外有别的所得税政策即将终结，我们与中关村、亦庄等地区的税收政策差距将会抹平，这既为我们壮大外向型经济，又为我们培育内源型经济创造了条件。此外，国家已经出台了支持现代农业发展、加快新农村建设的具体意见，近期还将出台促进现代服务业发展的具体意见，北京市也将出台具体贯彻落实的政策措施。我们要敏锐地把握宏观政策动态，最大限度地抢抓政策机遇与我区发展优势的结合点，力争将顺义的工作纳入全市政策支持的重点。
3．牢牢把握首都战略布局调整赋予顺义的新定位，从中捕捉新的机遇。随着“新北京、新奥运”战略构想的深入实施，首都空间布局和产业布局调整不断加快，顺义在全市发展战略中的地位不断提升。一是我区在促进全市产业发展中承担着重要任务。北京城市总体规划将顺义定位为现代制造业基地和临空产业中心，北京市“十一五”规划将临空经济区确定为高端产业功能区，我们肩负着引领首都现代制造业和临空经济发展的历史使命，承担着北京市扩大产业规模，调整产业结构，提升产业水平的重要功能。二是我区在促进全市城市发展中扮演着重要角色。顺义新城是北京未来重点的城市化和产业化发展地区，北京三个重点新城中最能创模式、出形象、见实效的在顺义，顺义将成为北京市东北部城市化发展的核心。三是我区在2008年奥运中肩负着神圣使命。顺义奥运场馆是2008年奥运会的第三大金牌产区，是最能体现绿色奥运理念、展示新北京整体风貌的场馆，围绕奥运所进行的高标准基础设施建设为未来城市建设打下了坚实基础，正在进行的大规模环境建设将显著改善城市景观，后奥运期间奥运资源的开发将对未来经济发展和城市建设产生深远影响。
（三）客观分析制约因素，进一步深化对当前面临的各种挑战的认识
1．国家宏观调控只紧不松，要求我们进一步主动应变、积极调整。去年年底召开的中央经济工作会议，明确提出要继续加强和改善宏观调控，国家将继续实行双稳健的财政和货币政策，实施最严格的土地政策，全面抑制GDP增长过快、投资增长过快、信贷增长过快、房地产价格居高不下等经济“过热”的苗头，宏观调控全面收紧已成定局。去年以来国家已经连续三次上调存款准备金率，银行资金供应进一步收紧。随着国家宏观调控不断深化，土地、环保、能源消耗等约束性指标逐步纳入管理考核体系，项目审批程序更加复杂，审批过程更加严格。我们必须准确把握国家宏观调控政策，主动适应宏观调控的新形势，切实转变发展观念，提高发展质量，努力在宏观调控中实现更好更快的发展。
2．区域竞争态势日益激烈，促使我们进一步振奋精神，开拓进取。近几年来，区域经济社会保持了超高速、跨越式、可持续发展的良好态势，但这种发展是建立在基数较小的基础上的，属于起飞的高速上扬阶段。从全市的整体发展来看，我们的主要经济指标在全市所占的比重还很低，去年全区实现地区生产总值仅占全市的4%；地方财政收入仅占全市的2%。与朝阳、海淀等处在我们前面的区县相比，我们差距仍然很大，全区地方财政收入仅仅相当于朝阳区的21.6%、海淀区的25.7%、西城区的34%、东城区的55%，在各个区县都在加快发展的大趋势下，进一步争先进位难度增大。
二、突出发展重点，创新发展举措，扎实推进开局之年各项工作
区三次党代会和区人大三届一次会议明确了全区经济社会发展的奋斗目标、总体要求和主要任务。各级、各部门要认真学习和贯彻上述会议精神，结合各自实际，创造性地开展工作，确保全年完成地区生产总值366亿元、属地财税收入106亿元、地方财政收入25.9亿元。下面，我再强调几项重点工作。
（一）加快临空经济区建设，全力打造首都经济的重要增长极
建设临空经济区是对我们各级、各部门执政能力的重大考验。各级、各部门要按照“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制，坚持“规划先行，政策引导，组织保障，资源整合”的原则，牢固树立大局意识和责任意识，全力推动临空经济区建设，打造首都经济的重要增长极。
1. 做好三个规划，实现统筹发展。发展改革、规划、土地等部门要加强与上级有关部门的沟通和协调，抓紧编制临空经济区空间布局规划、产业发展规划、土地利用规划，进一步明确其功能定位、四至范围和主导产业，形成优势互补、资源整合、各具特色、整体功能优化的发展格局。
2．建全组织机构，理顺管理体制。要抓紧组建临空经济区管理委员会及其办公室，统筹协调各功能区之间、功能区与各镇之间以及镇与镇之间的发展及利益关系，统一开发建设、统一对外招商、统一基础设施建设、统一项目安排、统一土地供给，形成强大的发展合力，实现临空经济区集约、特色、高端、高效、高辐射力发展。
3．完善配套政策，促进产业集聚。要根据临空经济区功能定位、产业发展方向，统一制定临空经济区产业扶持政策，以产业集群为目标，以资源要素聚集为导向，将原来对特定项目、特定区域的扶持转变为对特定产业的扶持，引导技术关联性强、具备产业示范效应的关联企业在临空经济区集聚。以临空经济区为整体，争取市政府在基础设施建设、村庄拆迁、项目审批、人才引进、财税政策等方面的支持，促进临空经济区加快发展。
4．加强重点功能区建设，提升产业发展层次。切实把新国际展览中心作为推动未来发展的重要战略平台来建设，加快推进力迈学校搬迁、周边道路建设和110KV变电站建设等重点工作，全力配合中国贸促会加快国展中心建设；积极开展有针对性的精细化招商引资，大力引进和培植展览组织、装饰工程、广告设计等会展龙头企业，发展信息中介、餐饮酒店、购物休闲等配套产业，努力形成现代服务业新的经济增长点；依托新国际展览中心，发展和拓展服装设计、服装展示、艺术品展览拍卖等相关产业，进一步增强顺义新城的国际特征、时尚韵味和文化氛围；抓紧完善新国展周边地区控制性详细规划，加强国展周边地区产业发展的引导，强化周边基础设施配套和社会管理，为会展经济的发展壮大创造良好环境。
空港经济开发区要充分发挥品牌优势，加强新拆迁土地一级开发和招商引资，积极拓展出口加工区保税物流功能，增强发展后劲。林河经济开发区要积极推进扩区工作，配合仁和镇启动规划范围内村庄拆迁工作，盘活闲置和低效利用土地，切实增强园区发展后劲。汽车生产基地要加快推进规划范围内村庄拆迁工作，完善配套设施建设，拓展汽车产业发展空间。空港物流基地要全力推进大通关基地建设，确保保税物流中心（B型）顺利封关验收，完成枯柳树、回民营村拆迁工作，与商务局及相关部门积极申报北京空港综合保税港区。国门商务区要抓紧落实控制性详细规划，积极推进整体宣传和前期招商。印刷产业基地、临空国际经济技术开发中心、汉石桥湿地、板桥水产养殖场、三高示范区等功能区要科学确定发展定位，切实做好各项基础工作，努力形成发展特色。各镇要围绕临空经济区建设，充分发挥比较优势，主动承接临空产业辐射和带动，推动镇域经济结构优化升级。
（二）全力筹办奥运赛事，充分展示和提升顺义新形象
围绕举办一届有特色、高水平奥运会，认真落实绿色奥运、科技奥运、人文奥运的理念，切实做好奥运筹办工作，并以此提升全区各项工作水平。
1．全面完成场馆及其配套设施建设。按照安全、质量、功能、工期、成本五统一的原则，根据倒排工期安排，高标准、高质量完成奥林匹克水上公园建设以及场馆周边道路、绿化、市政管线等配套设施建设。
2．切实做好奥运安保工作。按照平安奥运的根本要求，完成运动员定点驻地、定点就医、购物和官员涉足场所等涉及安保工作的技术视频监控系统建设。制定安保工作方案，加强场馆、住地、奥运物流中心和首都机场周边治安整治，全面掌握与奥运相关人员活动情况，充实和培训安保工作人员，加强奥运安全演练，确保各项奥运测试赛安全举行。
3．营造良好的奥运环境。突出抓好首都机场起降航线可视区域、奥运场馆周边、城市主干道、铁路沿线的环境整治和景观建设，充分展示奥运窗口城市形象；制定落实夜景照明规划，完成城区主要街道临街建筑物夜景照明设施的提级改造，打造顺义夜景新形象；完成城区35条街道户外广告的改造升级和主要街道建筑物外立面的清洗粉饰工作，各部门要带头清理不符合规划的广告、牌匾，不断改善街区整体环境。深入落实人文奥运行动实施意见，进一步开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，以优美环境、优良秩序、优质服务、优异素质为目标，突出抓好窗口行业的奥运培训工作，加强奥运志愿者队伍建设，不断提高市民综合素质和区域文明程度，努力营造良好的人文环境。突出抓好奥运宣传工作，激发广大群众参与筹办奥运的热情，增强全区人民的自信心、自豪感和凝聚力，营造良好的舆论环境。
4．确保三项测试赛圆满完成。加强场馆运行团队建设，充实专业技术人员，完善各项工作方案，精心组织场馆运行。按照“属地管理、专业实施”原则，落实《顺义区奥运场馆外围保障工作实施方案》，努力营造安全、优质、无障碍的外部环境。加强场馆内外协调，强化与北京奥组委沟通，确保世界赛艇青年锦标赛、皮划艇（静水）国际公开赛和皮划艇（激流回旋）中国公开赛顺利举行。
5．认真谋划后奥运时期经济社会发展。围绕奥运场馆的持续利用，编制完成奥运体育休闲中心概念性规划，大力发展体育文化旅游产业，打造具有奥运特色的经济增长点。提前研究后奥运时期经济社会发展问题，充分利用奥运品牌效应，挖掘奥运潜能，进一步增强经济社会发展活力和后劲，保持区域经济平稳健康发展。
（三）坚持双轮驱动战略，加快发展现代服务业和现代制造业
1．着力构建服务业大区，加快壮大现代服务业
加快发展现代服务业，符合顺义新城发展定位。从经济发展规律看，服务业主导产业结构是大势所趋，北京市第三产业占GDP的比重已经达到70%左右，我区服务业在国民经济中的比重仍然偏低，发展空间十分广阔。从城市发展规律看，第三产业的发展是与城市化进程相辅相成、相伴而生的，三产的繁荣将进一步促进人流、物流和信息流的汇集，促进城市功能的不断完善和整体景观的不断提升。从对发展的贡献来看，现代服务业的增长主要依靠信息、科技、人力资源等能够再生的要素资源投入，具有“高人力资本含量、高技术含量、高附加值”的特点，单位GDP的现代服务业创造的地方财政收入是现代制造业的两倍以上。
（1）大力发展生产型服务业。充分发挥首都机场的资源禀赋，不断做大做强航空物流产业，拓展天竺出口加工区保税物流功能，推进航空货运大通关基地暨空港保税物流中心（B型）建设和发展。抓住国际航空企业抢滩中国市场的机遇，加快推进与深航合作的综合产业功能区建设，大力引进国际航空公司地区总部以及航空维修、航空培训等相关配套产业，促进航空服务业集聚发展。
（2）加快发展知识型服务业。知识型服务业以智力资源为主要生产要素，处于产业链的利润高端，对于促进区域经济发展和完善城市综合服务功能具有重要作用。一是大力发展文化创意产业。做好文化创意产业的战略研究和布局规划，进一步挖掘顺义创意产业资源，引进扶持一批创意产业项目，积极培育版权交易市场，使文化创意产业成为我区经济发展的新亮点。围绕现代制造业基地建设，引进企业研发总部，发展以产品设计、产品研发为核心的工业创意产业；围绕江河幕墙、东方雨虹、嘉寓、美驰等一批知名企业，大力发展建筑设计产业；依托印刷产业基地，不断拓展印刷产业的高增值环节，拓展上游的图书出版产业，不断提升和扩大出版印刷产业。二是大力发展楼宇经济。围绕国门商务区建设、新城马坡组团建设和城区商业中心区升级改造，加快推进商务楼宇建设，着力构建高品质的居住环境和完善的公共设施体系，大力开展有针对性的定向精确招商，加速国内外知名企业总部和具有结算功能的地区总部引进步伐，积极引进和拓展金融保险、证券信托、信息中介、法律会计、策划咨询、典当拍卖等相关产业。各级、各部门要转变招商引资观念，充分发挥自身优势，在继续抓好实体项目引进的同时，大力引进注册型现代服务业项目，并逐步吸引项目实体部分入住。
（3）优化提升生活型服务业。加快推进城市中心区东风商场、金街、粮食局、便民市场等四个片区的改造，整合商业服务业资源，引进新型商业业态，不断提升商业服务功能。加强日用消费品、农业生产资料、农产品市场和再生资源回收网络建设，切实改善消费环境，提高居民生活品质。突出休闲度假、运动健身和商务会展主题，积极推进潮白河沿岸、奥运场馆和新国际展览中心周边等重点区域的旅游开发，加快大地林肯等以星级酒店为代表的重点旅游项目建设，做大做强冰雪、马术、汽车、高尔夫、会展等特色旅游产品，促进高档酒店业步入郊区前列，着力打造旅游目的地，建设旅游业强区。精心编制全区住房建设规划，把握好居住用地的供应时序和开发建设进度，研究制定经济适用房建设和管理办法，加强房地产开发调控，优化房地产供应结构，促进新城产业发展、就业结构、人口调控与住房建设的良性互动。
2．加快推进现代制造业基地建设，不断提升现代制造业发展质量
北京发展现代制造业的重点在顺义，我们历史性地肩负起引领北京现代制造业发展的重要职责。一是继续推进产业集群发展。以产业集群化发展为方向，强化产业链招商引资，着力拓展高端环节，不断壮大汽车制造、电子通讯产业集群，优化提升食品饮料产业集群，培育装备制造等成长性产业集群。加快首钢冷轧项目建设，积极吸引和培育关联产业，形成产业集聚效应。二是大力发展品牌经济。不断巩固和提升现有品牌，鼓励企业实行品牌和资本经营，推动品牌的延伸和扩张，实现名牌产品的系列化、多元化。不断拓宽创品牌领域，完善品牌梯队，积极支持新兴工业品牌和服务业品牌发展，不断壮大品牌企业队伍。加大品牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，共创区域品牌。三是着力推进企业技术创新。加强空港、林河和杨镇新技术承接转化示范基地等科技创新平台建设，强化企业与国内外科研机构的技术联合与合作，积极扶持企业研发中心建设，加快科技成果转化步伐。重点推进汽车产业自主创新体系建设，建立起以长城华冠为依托，面向汽车行业的共性技术支撑和服务平台，为汽车整车及零配件企业的生产提供技术支持。
3．坚持引进和培育相结合，不断提升区域经济整体竞争力
狠抓招商引资和项目建设，不断增强经济发展后劲。一是创新招商引资方式。围绕推动产业集聚招商，通过招商引资提升企业集群、产业集聚的发展水平，在突破重大项目上下功夫。抓紧研究临空经济的核心产业、辅助产业和服务产业，深入研究首钢冷轧、新国展等重大项目上下游相关产业，瞄准国内外高端、高效、高辐射力的大企业，主动对接，有针对性地包装推介，通过引进关联度大、带动性强的龙头型项目，促进相关产业集聚发展。要充分发挥已有企业在招商引资方面的重要作用，积极开展以商引商，在拉长产业链上下功夫。区招商局、工业局、商务局等相关部门要对全区重点产业、重点企业进行深入排查，了解上下游产品的生产企业，掌握关键零部件的配套企业，有针对性地“上门”招商，把企业的“客户”变成招商对象，促进产业链的延伸和拓展。二是完善项目推进机制。完善内部协调机制，加强各镇、各开发区之间的协调沟通，避免内部无序竞争。健全以招商局为龙头的项目信息搜集、沟通和促成的机制，有针对性地引导资本投向，提高项目入区成功率。完善挂钩联系机制，对已经落户和正在洽谈的重大项目，实行行业主管部门重点联系、重点跟踪和牵头服务制度，及时协调解决项目推进过程中有关规划、环保、土地、供电等方面的问题，确保项目早落户、早开工、早投产、早见效。加强项目税收跟踪，对已经在顺义生产但不在顺义纳税和只有部分纳税，以及税收与实际经营能力严重不符的企业进行追踪，争取这些项目税收全部在顺义缴纳。三是不断优化投资环境。要根据城市空间和产业发展布局，不断完善公共服务体系，优化整合教育卫生资源，提高社会公共服务水平，增强对区域经济发展的支撑能力。要加强社会矛盾排查调处，不断提高社会管理水平，努力营造安全稳定的社会环境。
切实壮大国有集体经济和民营经济，不断增强区域发展的内生动力。一是不断提高国有集体经济运行质量。深入推进国有集体经济战略布局调整，加快国有劣势资本退出步伐，促进国有资本向优势产业和企业集中；严格落实重大事项报告制度，加强对企业发展战略、投资、担保、改制、资产处置等重大事项的监管，不断提高企业经营管理水平，促进国有资产保值增值。二是积极引导和支持民营经济发展。认真贯彻落实关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，着力解决非公有制企业在融资、用地、引人等方面遇到的难题，引进和培育一批水平高、实力强、效益好的民营企业。三是积极推进企业上市发展。以更加开放的视野，更加全新的理念，更加务实的措施，采取个性化的办法，加大对各种所有制上市资源企业培育引导力度，争取企业在国内外主板上市方面取得突破，全力打造资本市场的“顺义板块”。
（四）深入落实区县功能定位，加快推进顺义新城建设
1．不断完善城市规划，打牢新城建设基础。立足于体现新城特色、创新发展模式，进一步明确“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市定位，深刻诠释“滨水、生态、活力、国际、宜居”的丰富内涵。围绕北京城市总体规划和顺义新城规划，进一步完善顺义新城马坡组团总体规划，调整新国展周边控制性规划，精心编制新城组团各街区控制性详细规划和全区市政基础设施专项规划，不断健全城市规划体系。注重城市设计及建筑单体的设计，加强对重点片区、重要节点的城市设计，营造具有历史保留价值的建筑精品，不断提高城市品位。
2．加快推进城市建设，增强城市承载能力。统筹安排新城建设时序，坚持基础设施先行，发挥市场机制作用，全面启动新城建设。推进重点区域开发建设。加快马坡组团一级开发，全面启动市政基础设施建设、公共服务设施建设，加大招商引资力度，促进民生银行总部基地开工建设；围绕马坡组团的产业定位，加强重点项目的定向规划招商，着重引进金融保险行业的龙头企业和跨国公司、国内500强企业总部入驻，并以此带动相关服务产业和配套产业的入驻与发展。加快前进村、太平村、平各庄村旧村改造，推进空港新区西段和牛栏山组团的土地一级开发。加强道路工程建设，全面完成顺于路、杜龙路、辛樊路等跨年度道路工程，实施杜尹路、中干渠路等16项道路新改建工程，启动通怀路、东部发展带联络线道路前期工程，积极推进顺平路南辅线、左右堤路延长线等7条道路建设前期工作，不断完善全区路网体系，构建新城建设的基本骨架。推进公共服务设施建设。完成城东、城西、城南供热中心建设工程，启动城北供热中心建设工程，实现城区集中供热的目标；全面完成生活垃圾处理体系建设，确保全区垃圾密闭化处理率达到90%以上；完成区污水处理厂、再生水厂建设和马坡、木林等4所消防站建设，不断提升市政公共服务水平。加快“0811”电力强网工程建设，完成仁和220KV输变电站和郝家疃、北务、新国际展览中心3座110KV输变电站建设工程，完成杨镇、林河、大龙、温榆河4座110KV变电站改造工程，不断提升电力保障水平。
3．积极推进生态建设，彰显顺义新城发展特色。加快推进京承高速、机场北线、顺于路等六条干线公路两侧都市型现代农业走廊建设，促进景观效应、经济效益与社会效益的协调统一。积极推进城乡绿化美化，完成白马路、潮白河左右堤路、辛樊路和京承高速二期等奥运景观走廊的绿化美化工程，实施减河公园二期、三期等城市园林绿化工程，不断提高全区绿化档次和水平，努力争创全国绿化模范城市。深入落实全区水系建设规划，扎实推进潮白河、减河综合整治。落实北京市关于温榆河水资源利用工程的批复精神，加快工程建设，确保今年汛期具备引水条件。加大环境保护力度，落实北京市防控大气污染措施，突出抓好锅炉改造和扬尘治理，确保完成北京市下达的优良天数指标。
4．完善体制机制，提高城市综合管理水平。一是拓展城市管理范围，适应城市化进程加快推进的需要，按照全区整体纳入城市化管理的要求，按照新城各组团、重点镇和一般镇的发展特点，研究制定分类管理办法，推动城市管理和公共服务全覆盖。各镇要增强城镇管理的意识，充实管理队伍，理顺管理体制，明确专人负责城镇建设管理，加快管理理念的转变。二是加强土地管理和违法建设查处，严格落实土地管理责任制，强化各镇属地管理责任和规划、土地、城管、建设等部门的综合监管职责，加强规划实施的监督管理，加大违法建设的查处和拆除力度，切实维护规划的权威性和严肃性。落实关于制止道路建设拆迁中抢种抢栽苗木有关问题的通知精神，严厉打击借拆迁恶意诈取经济补偿的行为。三是切实加强交通管理。加强对交通问题的研究，不断优化交通结构，大力发展公共交通，积极推动“村村通”、“小区通”工程，切实方便群众出行。推进城区停车资源的市场化运作、专业化管理，有效解决城区车辆乱停乱放和重点路段停车资源不足问题。启动西单、隆华地下通道建设，努力缓解重要节点的交通拥堵问题。继续整治机动车非法营运、非法小广告、无照经营、流浪乞讨等现象，加强养犬管理，展现良好的城市秩序和市容环境。
5．切实加强人口管理和调控。人口的数量和质量是经济中的重要因素，控制人口总量是落实科学发展观的必然要求，是实现人口、资源、环境可持续发展的重要举措。要按照“控制总量、解决存量、严控增量”的总体要求，坚持“三为主”原则（新增城市人口以农转居为主，区内人口转移以农村人口向城镇转移为主，引进区外人口以发展亟需的高层次的人才为主），合理控制人口规模，逐步调整人口结构，不断提升人口素质，努力形成总量适度、结构优化、素质优良、与新城功能相协调的人口群体，为区域经济社会发展营造良好的人口环境。一是控制总量，优化结构。要把控制人口总量纳入全区经济社会发展规划，落实属地管理责任和部门监控责任，严格控制新生人口自然增长和流动人口过快增长。研究制定鼓励农转非的具体措施，实现农村新生儿全部转非，研究在二三产业就业的农村劳动力社会保障问题，让更多的农村人口享受到城市化的成果。二是解决存量，严控增量。坚持“以产引人、以证控人、以房管人”，认真落实《顺义区流动人口和房屋租赁管理办法》，严格执行《关于为企业个体工商户登记注册提供住所使用证明的意见》，切实加大流动人口的管理和服务力度，促进区内现有流动人口向区外转移，严格控制不符合发展要求的区外人口流入我区。要充分发挥产业政策引导和调控作用，根据临空产业、现代制造业和现代服务业发展需要，引导高素质人才向顺义集聚；加大对低端产业的整顿力度，加强对流动人口集中行业的管理，减少企业对低技能流动人口的需求。坚持“谁用工、谁负责”的原则，落实企业在流动人口管理方面的主体责任，实现流动人口“集中居住、集中管理、集中服务、集中教育”。 加强企业用工管理，严格用工备案登记制度，新引进企业吸纳本地劳动力一般要达到80%以上，现有企业要逐步提高使用本地劳动力比例。公安、工商、计生、房管、教育、卫生等职能部门要用好用足现行法规政策，加大执法检查力度，严格规范各类证照办理，不断提高流动人口管理服务工作的法制化、规范化水平。加强房地产开发、转让、出租的管理和调控，严禁低档次房地产开发，健全房屋转让、出租管理体系，满足顺义户籍人口和外来高素质人才的住房需求。区流动人口管理服务中心要把“控制总量、解决存量、严控增量”的相关指标细化分解到各职能部门、各镇政府、街道办事处，加强监督考核，确保各项目标任务落到实处。
（五）扎实推进社会主义新农村建设，不断增强农村发展活力
深入落实中央一号文件精神，按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的总要求，坚持以城市、产业发展带动新农村建设，加快推进全区城市化进程；以发展二三产业促进农村劳动力转移，促进新农村建设；以发展都市型现代农业提高农业产业化水平，为新农村建设打牢基础。
1．坚持发展农村经济不动摇，依托产业支撑新农村建设。坚持“跳出农业发展农业、跳出农村发展农村”，深入推进农村经济结构调整，大力培育特色优势产业，努力实现“一镇一品”或“一镇多品”。坚持“规模化、产业化、高端化”的发展方向，大力发展都市型现代农业，加快推进籽种生产、农产品加工、生态休闲和农产品物流四大中心建设，促进一产与二三产业融合发展。坚持以农业生产为基础，以农产品加工、销售为中心，大力发展区域型现代农业园区经济，壮大规模，培育品牌。依托首都技术资源优势，大力发展高效籽种产业，推进三高示范区和绿港花卉大世界建设，着力打造先进农业生产技术试验示范基地，依靠技术门槛提升产品附加值，通过技术示范拓展产业增值空间。全力争办第七届中国花卉博览会，大力发展花卉产业，培育农业经济新的增长点。继续举办第五届农业博览会暨第三届旅游文化节，着力打造顺义农业整体品牌，切实促进农业增效，农民增收。
2．深入推进农村各项改革，不断增强农村发展活力。研究出台加快土地流转、促进农业规模经营的意见，合理划定农村集体土地流转的限制区域和鼓励区域，在城市化进程暂时推进不到的区域，引导农民进行土地流转，通过适度规模经营提高单位面积产出效率。坚持改造提升和引导培育相结合，依托农业产业化龙头企业，不断培育和壮大农民专业合作社，建立健全加工流通机制、辐射带动机制和利益返还机制，提高农民进入市场的组织化程度；深入落实《农民专业合作社法》，加大对农民专业合作社的财政、税收和金融支持力度，积极探索建立主要通过农民专业合作社实施支农政策的长效机制，强化基层组织在合作社建设中的主导作用，增强农民专业合作社的辐射带动能力。适应市场经济发展和城市化进程加快的需要，深入推进农村集体经济产权制度改革，完成30个村的产权制度改革任务，通过资产变股权、农民变股东，实现资产股权化、成员合作化、权益民主化，促进集体资产保值增值，维护农民合法权益和农村社会稳定。
3．不断提高农村基础设施水平，逐步改善农村生产生活条件。继续抓好北郎中升级改造型新农村建设，加强珠宝屯等9个整理推进型试点村建设，完成146个环境整治型新农村建设。以村庄绿化、道路硬化、垃圾污水无害化处理、改水改厕为重点，加强农村基础设施建设，加大农村环境综合整治力度。完善多元投入机制，探索建立市场与政府协调联动的投入机制，深入开展“一助一”活动，广泛动员社会力量参与和投入社会主义新农村建设。积极探索农村公共服务设施和公益事业管理的长效机制，巩固和发展新农村建设成果。加强新农村建设的土地管理，严禁假借新农村建设之名乱占土地和非法建设。
4．不断提高农民素质，着力培育新型农民。积极整合农村培训资源，拓展培训领域，创新培训方式，完善培训机制，大力实施农民实用技术培训工程和劳动力转移培训工程，鼓励用工企业开展定向、订单培训，不断提高农民发展生产和转移就业的能力。积极推进社会公共服务向农村延伸，大力发展农村教育、公共卫生和文化体育事业，深入开展精神文明创建活动，不断提高群众文明素质。
三、加强领导，狠抓落实，确保全年经济工作任务圆满完成
今年的经济工作目标任务已经明确，下一步关键要抓好落实。
（一）牢牢把握发展第一要务，始终保持奋发有为的精神状态。目前，摆在全区各级干部和人民群众面前最重要、最紧迫的任务，就是要抓住机遇，加快发展。立足顺义看顺义，成绩巨大；跳出顺义看顺义，差距不小。各级、各部门要牢固树立“不进则退，慢进亦退”的思想，深刻认识自己所担负的责任，本着对党、对全区人民高度负责的态度，进一步振奋精神，扎实工作，积极进取，勇于创新，以良好的精神状态，稳健的工作作风，一流的工作业绩，不断开创各项工作的新局面。
（二）加强经济运行监测分析，及时准确把握经济发展走势。区发展改革委等综合经济管理部门要跟踪落实“十一五”规划，督促检查各单位认真落实规划确定的目标任务，加强对规划执行情况的综合评价和分析，确保“十一五”规划顺利实施；认真开展区域经济运行情况和各项工作的季度分析，准确把握影响经济发展的增减因素，做好经济运行的预测预警，及时研究制定具有前瞻性和可操作的政策措施。区财税部门要及时掌控税源结构、税收结构的构成和变化情况，加强对财政收支进度的分析和预测，健全税源动态监控机制，不断提高聚财理财工作水平。区农委、国资委、工业局、商务局、乡镇企业局、招商局等经济管理部门要加强对重点行业、重点企业的监测分析，准确把握本系统的经济运行情况。
（三）加强项目和土地储备，争取上级政策和资金支持。各级、各部门要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“储备一批、做熟一批、建设一批、谋划一批”的思路，切实把项目前期工作做深、做细、做实，不断提高项目的储备、包装、策划和上报质量，最大限度地争取上级政策和资金支持。要创新项目包装方式，积极策划虚拟项目，提前办理好项目手续，为实体项目的入驻提供条件。区财政局等部门要抓紧制定考核奖励办法，对各单位争取上级资金情况进行考核奖励。区发展改革、规划、土地、环保等部门要加强协调配合，优化审批流程，竭力为加快发展提供优质高效快捷的服务。要加快土地利用总体规划修编，做好全区国有存量建设用地、城区旧城旧村改造项目用地、温榆河和潮白河两岸经营性用地以及其他地区有升值潜力项目用地的储备工作，为经济发展和城市建设提供有力的土地保障。区土地部门要做好因产业发展和城市改造腾退的国有划拨土地收购工作，严格各企事业单位转让国有划拨土地的管理；各镇政府要切实做好规划城市发展用地和产业用地的租用控制工作，严禁乱建乱种，降低未来城市建设和产业发展成本。
（四）完善工作措施，狠抓各项责任制的落实。各级、各部门要围绕区委、区政府中心工作，按照今天会议的部署，认真研究和部署本地区、本部门的工作，进一步明确和细化工作目标、完善工作措施，把今年经济工作各项目标任务层层分解，确定责任主体，明确完成时限。要健全完善决策、执行、监督体系，加强政府督查和行政效能监察，全面落实工作责任制，切实做到各项重要工作有部署、有检查、有成效。要抓好重点工程、重要实事、政府折子工程的落实，各牵头单位负总责，各协办单位要积极配合，完善工作方案，倒排工期，严格按照时间进度和工作质量要求完成各项目标任务。各级、各部门要强化大局意识，自觉以服务发展为己任，讲原则不守教条，讲支持不设障碍，既要发挥各自优势，又要加强协调配合，形成工作合力，齐心协力促进发展。
（五）坚持依法行政，严格廉洁从政。依法行政是建立廉洁高效政府的重要举措，廉洁从政是推进各项工作的基本准则。一是要严格依法行政。各级、各部门要不断增强依法处理经济社会事务的能力，按照“决策要合法、行政要依法”的要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止行政行为越位、缺位和错位。要严格实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度。二是要严格廉洁自律。当前及今后一个时期，顺义重点工程多、重大项目多，这给我区经济社会发展注入了新的动力，但也给我们的廉政建设提出了新任务和要求。各级、各部门必须保持清醒的头脑，始终绷紧拒腐防变这根弦，牢记“两个务必”，警钟长鸣，防微杜渐。监察部门要围绕重点工程建设，提前介入，全程参与，全程监督。审计部门要加强审计监督，促进重点建设项目资金规范安全运行，防止工程建设中各类违纪问题的发生。
同志们，推动区域经济又好又快的发展，是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，切实把历史的使命化作现实的责任，把时代的召唤化作前进的动力，团结和带领全区人民，励精图治，开拓创新，为建设现代、文明、和谐的绿色国际港而努力奋斗！
主题词：经济工作 领导讲话 张延昆
中共北京市顺义区委办公室 2007年1月23日印发
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