2001年，国际奥委会确定第二十九届奥运会在北京顺义建设顺义奥林匹克水上公园，安排赛艇、皮划艇两个比赛项目，产生30枚金牌。借筹办奥运契机，大力发展奥运经济，对于实现社会生产力的跨越式发展，率先基本实现现代化的奋斗目标具有重要意义。为指导和统筹全区奥运筹办工作，实现承办一届历史上最出色奥运会的承诺，特制定本规划。
   一、总体战略构想
    （一）指导思想
    以“新顺义、新奥运、新发展”为主题，以创新统揽奥运筹办全局，突出“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，为顺义人民留下独特的文化体育遗产，加快全区经济社会发展和城市化进程，加速实现“同心全面建小康，打造绿色国际港”的奋斗目标。
    （二）战略目标
    为承办一届历史上最出色的奥运会，举全区之力，建设当代一流水平的体育建筑精品，体育场馆和设施符合奥运会的各项技术标准；各项服务体现“以人为本”，做到热情周到，方便快捷；安全保卫部署严密，防范有力，做到祥和安宁，万无一失；组织管理和市场运作注重创新，让奥林匹克精神得到最广泛的弘扬和传播，并获得良好的经济效益。   加快全区现代化建设步伐。充分发挥奥运会对全区经济社会发展的拉动作用，力求在经济发展、城市繁荣、社会进步和人民生活改善等方面实现突破性变化，将我区建设成为环境优美、政通人和、高度开放、经济发达的现代化绿色国际港。到2006年，人均GDP突破6000美元；到2008年，人均GDP突破8000美元。
    努力实现全区体育事业快速发展。规划建设以两个奥运比赛项目为龙头的体育产业带，使之成为市民休闲、健身及旅游的重要基地；加快培养一批竞技运动人才，力争在2008年奥运会比赛中奖牌上有新的突破；认真实施《全民健身计划纲要》，不断提高全民身体素质和健康水平，促进体育事业持续快速健康发展。
    （三）战略阶段
    1、前期准备阶段：2002年9月—2004年3月。组建奥运会组织领导机构；制定并实施奥运场馆管理委员会工作职能；落实奥运场馆设施的资金筹措方案；通过国际招标确定承办我区两个奥运项目的项目法人和合作法人，为全面启动奥运场馆建设打下坚实的基础。 　　
    2、全面建设阶段：2004年4月—2006年12月。奥运场馆建设和其它相关设施建设全面展开。到2006年12月，顺义奥林匹克水上公园建设基本完成；各项前期准备工作就绪。
    3、完善运行阶段：2007年1月—2008年奥运会开幕。各项建设任务全面完成，顺义奥林匹克水上公园设施达到奥运会要求；通过举行各种比赛，进行场地测试；对所有建设项目和各项准备工作进行检查、调整、测试和试运行，确保正常使用；组织工作、安全保卫工作以及各项服务工作全部就绪。
    （四）遵循的主要原则
    1、把承办奥运赛事与顺义新城建设和潮白河综合开发结合起来，做到“三位一体”。切实做好顺义奥林匹克水上公园、顺义新城建设、潮白河综合开发总体规划和综合论证工作，做到既要按照国际奥委会技术要求高标准完成奥运场馆建设，又要出色地完成顺义新城建设和潮白河综合开发治理，使之成为北京东北部最大的、富有特色的休闲旅游基地。　　  
    2、把承办奥运赛事与推进现代化建设结合起来。坚持“以奥运促发展，以发展助奥运”，加快全区现代化建设步伐。在筹办过程中，坚持勤俭节约，注重体育设施的赛后利用，提高投资效益，避免重复建设。
    3、把承办奥运赛事与推进精神文明建设结合起来。在抓好奥运场馆建设的同时，不断提高全民的综合素质，促进全区社会事业全面进步。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，纠正社会生活中的不文明行为；提倡文明、健康、科学的生活方式，改善中外语言交流环境，提高全民的科学文化素质和文明素质；进一步提升各行业文明服务的质量和水平，为奥运会的成功举办创造团结、稳定、向上、祥和的优良环境。
    4、把承办奥运赛事与提高人民生活质量结合起来。坚持“以人为本”，通过承办奥运赛事，促进全区经济发展，提高城市建设和管理水平，让群众得到更多的实惠，使筹备奥运会成为切实提高人民物质文化生活水平的过程。
    5、把政府投资与市场化筹资结合起来，大胆探索市场筹资的新途径。在充分发挥政府组织、引导作用的基础上，坚持市场化筹资原则，协调各方资金用于奥运场馆建设。　　二、生态环境和城市基础设施建设 　　
    （一）生态环境建设
    推进城市绿化美化。加强全区园林绿地的总体规划和协调管理，分步实施，分级定责管理。在防治环境污染，完善城市基础设施的基础上，以绿化造林、合理利用水资源和建设生态农业为重点，加快构筑良好的生态环境，全面提升园林绿化总体水平，向高标准、多样化的精品园林发展。加强城市干道、街巷和水系的绿化。高标准完成白马路、顺安路等主要大街的绿化改造，广泛进行立体绿化；完成潮白河、温榆河两岸绿化和区域内主要公路两侧绿化。到2007年，全区绿化覆盖率力争达到48%，林木覆盖率达到40%。
    以防治大气污染和水污染为重点，加强环境污染防治。认真贯彻落实《北京市2003—2007年环境保护规划纲要》，通过改善能源结构、节约能源、提高能源利用率、改变农业种植结构、控制温室气体排放等措施，实现城市环境质量和生态状况的显著改善。加强与潮白河上游地区的协作，实行严格的水源保护措施，保证潮白河顺义段蓄水的水质；加强水源地保护工作，使牛栏山、马坡两地区污水全部进入污水治理设施系统，处理率达到100%；加快北小营地区污水处理厂建设，到2006年底前正式运转；建立严格的危险废弃物管理制度，保证危险废弃物全部安全处理。到2006年，城市道路机扫率达到100%；城区污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。到2008年，全区环境质量按功能区划达到国家标准，生态环境状况明显好转；全区河流分别按水质功能达到国家地表水环境质量标准；大气环境中各项环境监测指标达到国家和地方空气质量标准，空气质量二级和好于二级天数力争达到75%以上。
    加强生态农业建设。大力发展高效生态农业，控制化肥、农药施用量；发展有机食品、绿色食品，完善食用农产品安全生产体系建设。全面整治市容环境。加大执法力度，拆除各类违章建筑和临时建筑。建设和完善全区城乡生活垃圾收容设施，城区内基本实现架空线入地，搞好城市建筑物的美化工作，加强户外广告管理，提高城市绿化美化水平。加强环境综合治理，使环境状况和管理水平显著提高。
    （二）市政基础设施建设
    市政基础设施建设是成功承办奥运会的前提和基础。到2004年底，到达奥运场馆规划区的市政设施要实现“七通一平”。
    城市交通建设和管理。以方便快捷、安全有序、经济环保为目标，全面推进全区交通建设与管理的现代化。到2005年，二级以上公路占全区公路的比例提高到20%以上。到2008年，由区中心到达市区的时间不超过30分钟；运动员由住地到达奥运场馆时间不超过30分钟。
    天然气建设。大力推广使用清洁燃料，引进和发展天然气、电力等优质清洁能源。加快筹建北小营、奥运场馆、南彩三个天然气调压站及相应天然气管网，满足奥运会和顺义新城的需要。到2007年，奥运场馆规划区及周边地区天然气使用率达到100%。
    电网建设。以满足奥运会和全区经济社会发展的用电需求为标准，全面规划和调整奥运场馆及周边地区的电力设置。2004年，在奥运场馆规划区内，新建110千伏变电站1座。
    供热建设。结合旧城区大街改造和新建小区等工程建设，建设供热管网，提高热网密度，实行集中供热和分散供热相结合。到2007年，奥运场馆及周边地区全部实现天然气供热。
    给排水建设。以节水为目标，加强水源保护。建立水源保护区，种草种树涵养水源。推广节水技术，大力发展节水型农业和节水型工业。加强第一水厂、第四水厂和北小营新建水厂供水设施建设，改造现有供水管网，改善供水水质，确保奥运场馆及周边地区供水能力。到2005年，全区日供水能力达到16万吨。
    通信信息化建设。按照建设“数字顺义”的目标，加快信息化基础设施建设。到2005年，完善通讯、计算机和有线电视网络，能够提供宽带化、个人化、综合化、智能化服务，兼有通信、计算机和媒体功能的高速信息网络。
    三、社会环境建设
    （一）法制环境建设
    遵守《奥林匹克宪章》和国际奥委会的有关规定，加强法制建设，提高全体公民法律素质，为奥运会提供一个良好的法制和治安环境。
    推进政府工作法制化。在政府职能部门，特别是在执法部门中广泛开展法律学习活动，大力推进依法行政，提高行政执法能力和服务水平。
    深化法制教育。广泛开展法制宣传教育，特别要广泛宣传保护知识产权的重要性和必要性，使广大群众遵纪守法、依法维权的法律意识明显提高，为全面推进依法治区和承办奥运会提供良好的法制基础。
    （二）现代化教育体系建设
    拓展学前教育，巩固和提高九年义务教育，普及高中阶段教育，发展成人教育，形成各类教育结构合理、互相沟通与衔接的、开放的现代化教育体系，架设起人才培养的“立交桥”。到2005年，全区高等教育入学率达到40%。
    进一步加强师资队伍建设，建立一支整体优化、素质优良、结构合理的教师队伍，为全面推进素质教育创造条件。积极引进和运用现代教育技术，逐步实现教育的信息化和教学手段的现代化。加强普通高中和示范高中建设。到2005年，力争三所重点中学跨入全国高中示范校行列。
    （三）公民素质建设
    公民思想道德素质、科学文化素质和参与奥林匹克的程度，将直接关系到能否办成一届历史上最出色的奥运会。到2008年，全区公民素质得到明显提高。
    为人民群众积极广泛参与奥运会创造良好条件。支持奥运、参与奥运，为办好奥运献计出力，是每一个顺义人的心愿，鼓励和保护广大民众心系奥运的热情，有计划、有组织地开展一系列以奥运为主题的活动，让人民群众有更多的参与机会。
    深入开展精神文明创建活动。广泛开展文明社区、文明行业、文明市民等群众性精神文明创建活动，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高城市文明程度，为举办奥运会创造良好的城市文明环境。
    建设良好的语言环境。进一步开展“市民讲外语”活动，加强窗口行业，特别是涉外服务行业从业人员的外语培训；加大外语普及力度，区电台、电视台、网站要增设外语节目和栏目；设立符合国际标准的文字、图形导向标识。
    （四）文化环境建设
    广泛开展奥林匹克教育活动。利用电视、报纸等媒体普及奥林匹克知识，传播奥林匹克精神；在中小学广泛开展“奥运教育读本”活动，向广大中小学生宣传奥林匹克的有关知识；充分发挥社区在奥运教育中的作用，把奥林匹克教育活动与全民健身运动结合起来，提高公民的奥运意识和参与奥林匹克运动的积极性。
    举办一系列奥林匹克文化主题活动。通过丰富多彩的内容和形式，展示人们对奥林匹克的热爱；积极参与国际奥组委、北京奥组委举办的各种文化活动，突出我区水上项目特色；与奥运会相结合，继续办好“五月鲜花”、“夏日广场”、“十月金秋”、“二月新春”、“燕京啤酒节”等标志性文化活动。
    创造良好的文化旅游环境。全面提高奥运场馆的文化品位，充分展示我区文化的全新形象，最大限度地发挥奥运场馆在文化、体育、会展、商贸、旅游、娱乐等方面的社会效益，使之成为北京东北部最大的、富有特色的旅游休闲基地和文化娱乐活动场所。
    （五）安全卫生环境建设
    加强社会治安综合治理。深化“严打”整治斗争，净化社会治安环境。继续推进“社区创安”和“科技创安”等基层创安活动，健全和完善群防群治网络，提升治安防范整体水平；加强重点人口管理，加大对流动人口管理和服务力度，预防和减少各种违法犯罪活动。
    做好奥运会期间的各项安全保卫工作。建立奥运会安全保卫指挥系统，做好奥运会体育场馆、运动员住地和相关场所的安全保卫。依法建设各类消防安全设施，合理配置消防力量，预防各类火灾发生；加强企业的安全生产教育，强化对生产经营单位的安全监督管理，杜绝发生重大安全生产事故。
    加快发展卫生事业。以建立医疗保障、卫生服务、行政执法监督协调发展的三大卫生体系为目标，加强卫生“三项任务”建设，更好地发挥卫生为人民健康和现代化建设服务的作用；以三级医院的标准改造区医院，创造良好的奥运卫生服务环境；健全急救网络，提高奥运应急抢救能力；加大医护队伍建设力度，满足奥运会的医疗需求；积极推进健康促进工程，提升全民健康水平。
    创造良好的卫生环境。以创建国家卫生区为目标，大力开展爱国卫生运动；健全疾病预防监测网络，实施慢性病防治工程，有效控制传染病、地方病的暴发与流行；强化公共卫生监督执法，保证食品、生活饮用水等与健康相关的产品安全卫生，提高公共场所卫生质量。
    建立严格的突发事件防范和应急处理机制。建立重大突发性疫情和自然灾害的预警预报机制，提高检验、监测的密度和频率，制定应急方案和应急方案启动模式，确保紧急情况下奥运会调度应急处理工作的有序进行。
    四、战略保障措施
    （一）大力发展顺义经济，以发展助奥运雄厚的经济基础是举办奥运会的最基本条件。全区上下要坚持“以奥运促发展，以发展助奥运”的原则，为办好奥运会营造一个繁荣的经济大环境。同时，区财政要在财力上积极保障奥运筹办经费。
    （二）加强组织领导，以全局意识服务奥运树立大局意识。动员全区各方面力量，凝聚全区人民的智慧和热情，使办好奥运会成为集中力量全面建设小康社会的行动纲领。全区各部门、各单位要进一步解放思想，转变作风，树立强烈的责任意识、大局意识，全力完成筹办奥运会的各项任务。　　严格按规划落实各项工作。在“奥运行动规划”的指导下，制定严密的年度计划和工作计划，有步骤、分阶段地落实各项任务，把各项任务严格控制在计划进度之中。要特别处理好质量、进度和成本三者的关系，把质量放在第一位，高标准地完成各项建设和准备工作。
    （三）坚持市场化运作方向，拓展奥运场馆建设资金渠道借鉴历史上其它主办奥运会城市的成功筹资经验，探索新的筹融资方式。坚持以市场化筹资为主的原则，在充分发挥政府组织、引导作用的基础上，大胆探索市场筹资的新渠道。同时，要从组织、制度、程序等多方面加强资金管理，确保资金有效、安全使用。
    （四）加强土地的合理开发和利用，确保奥运场馆建设用地土地的合理开发和利用是举办历史上最出色一届奥运会的前提条件。区有关职能部门要在做好土地利用规划和控制性详细规划的前提下，保证奥运场馆规划区及周边地区土地的合理使用，确保奥运场馆建设各项土地利用和开发工作顺利完成。
    （五）加强人才引进工作，保障为奥运会提供可靠人才要举办一届历史上最出色的奥运会，必须选拔、培养和使用一大批德才兼备的高素质、国际化、复合型人才。要积极吸引、合理使用人才。
    （六）建立健全监督约束机制，确保奥运会筹办廉洁高效建立奥运监督工作的组织机构，加强对资金使用的监督。加强对奥运工程建设项目监督，实行项目法人责任制，完善监理制度，建立和落实工程质量责任制和工程质量终身负责制。