交通发展规划

交通发展规划

来源：区交通局点击数：更新时间：2006-8-3

    一、顺义交通运输业发展战略。
　　顺义区的交通运输业的发展定位：2010年以前服务区域经济由基本满足向总体适应跨越，2020年由总体适应向现代化迈进。力争建成北京市交通强区，物流大区，其发展战略是建成首都一体化交通体系。要引进轻轨客运、完成空港一级货运枢纽、南法信、马坡两个客运枢纽项目并投入运营，营造快捷化、信息化和生态化的交通空间。力争2008年前实现线路等级化、枢纽网络化、客运便捷化、货运物流化、汽修专业化、管理智能化，不断提高交通运输业对区域经济增长的贡献率。
　　二、基本任务。
　　1、加快轻轨交通建设。有关铁路专家论证，轻轨交通对国民经济增长具有积极推动作用，将产生巨大的社会和经济效益。它将直接带动总额相当于轻轨交通建设投资额一倍以上相关产业的发展，并带来相当于轻轨交通建设投资额2倍以上的经济效益。国内外许多成功的经验表明，一条轻轨线路就是一条隆起的经济带。其长距离、远辐射、高速度、无污染的运输优势，不仅能够加速区内人流、物流、信息流的体内循环，而且还会将市区连为一体，既可以带动跨区域的体外循环，又能从根本上缓解道路交通对经济的“瓶颈”制约。同时，轻轨交通促进消费结构的升级并带动空港、林河工业区、汽车城、顺义新城、奥运场馆、旅游业等工业、服务业的全面发展，还可以显著缩小与发达地区的差距，提升顺义综合品位，加快中心城和小城镇建设的步伐。对于我区轻轨发展规划，市交通委已列入2008年内重点发展项目之一。因此，应由相关部门组成轻轨交通项目规划协调领导小组，尽快着手研究轨道交通线路的规划、可行性论证等前期工作。
　　2、建设空港一级货运枢纽。
　　天竺一级货运枢纽被北京市定为国家级一级货运枢纽，列为全市物流业重点发展项目。该枢纽拟建于空港物流园区东部，南连机场，东接六环路，北邻顺平路，地势平坦开阔，周边公路密集，交通极为便利。建筑面积预计占地面积1152亩，建筑面积214285平方米，其中枢纽中心建筑面积5000-8000平方米，停车场面积21000平方米。
　　投资规模土地金额：3.456亿元（30万元/亩）
　　枢纽建设：1.12亿元
　　软件平台：1200万元（物流园区与软件公司合作开发）
　　合计投资：4.696亿元
　　资金来源
　　（1）政府适当投资；
　　（2）政府主导枢纽开发建设工作，协调区内各部门，开展招商引资；
　　（3）遵循“政府引导、社会投资为主”的融资机制，吸引社会投资，实现投资主体多元化。
　　（4）提供土地开发优先、特许经营、税收优惠等政策，吸引社会投资。
　　建设进度
    2003-2004年调研规划阶段，完成调研、规划等前期工作；
    2005-2006年项目立项，一期建设完成投入使用；
    2007-2008年二期工程开发建设完成并投入使用；
    2009-2010年三期工程开发建设完成并投入使用；
　　服务功能
　　（1）宏观调控、智能调度。服务于北京大物流的目标，宏观调控北京东北方向的货物流通。
　　（2）航空货运周转。积极与首都机场集团合作，全面整合机场物流业务，实现航空货物在枢纽中心的存储、分拨、配载、加工等服务。
　　（3）信息交流。成立物流信息平台，建立多席位交易大厅、联合服务大厅，设立电子大屏幕，发布运价指数，发布供求信息，服务经营业户。
　　（4）进出京货物集散。实现进出京和过境车辆的货物集散，缓解市内交通压力。
　　（5）仓储设施。仓储停车等设施齐全，服务于货物储存和快捷集散。
　　（6）吸引国内外从事物流产业的企业入驻中心，逐步引入工商、银行、税务、电信等服务行业进入，为物流企业提供孵化平台。
　　（7）交易结算。为企业提供“一站式”办公、结算等服务。
　　运作框架
    坚持“引导、协调、规范、扶持”的原则，按照“政府引导、交通局参与、园区合作、企业参加、市场运作”的发展模式，成立独立法人单位，按照市场机制建立投资主体多元化的股份公司。
　　3、建设南法信、马坡两个客运枢纽。
　　目前，我区每天出、入境客车超过700辆，日运行4000多班次，客运量8万余人次，全年达2900多万人次。预计到2010年日客运量将突破17.8万人次。如何方便乘客，减少换乘次数，节约出行时间，实现有效集散客流目的，建设南法信、马坡两个客运枢纽迫在眉睫。
　　在南法信轻轨出口处选址筹建三级客运枢纽站，作为城区客车起点及中转点。规划用地30亩，建筑面积1500平方米，停车场5000平方米，站前广场1000平方米，站外绿地1000平方米，发车检票场地1000平方米，建筑面积包括维修养护车间、洗车场、小型加油站。预计投资2000万元。
　　在马坡轻轨出口处选址筹建二级客运枢纽，作为平谷、密云、怀柔过境车中转，省际线路起点站，中转和部分境内线路起点。规划用地50亩，建筑面积3000平方米，停车场2万平方米，站前广场4000平方米，绿化用地3000平方米，发车检票场地3000平方米，建筑面积包括维修养护车间、洗车场、小型加油站。预计投资3500万元。
　　投资方式采取“政府主导，社会投资为主”的融资机制，采用项目招投标，吸引社会投资，实现投资主体多元化。
　　建设进度
　　2003-2004年项目调研规划阶段，完成调研、规划等前期工作；
　　2005-2007年项目立项，工程开发建设完成并投入使用；
　　通过引进轻轨客运，建设客运枢纽，使我区公共客运根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接，不断优化道路资源，客运枢纽连接市区道路、轻轨，将航空、火车站和客运站点等对外交通设施紧密相连，形成内外大循环。
　　三、阶段措施。
　　1、大力优化公交线路，为区域经济营造快捷的客运服务。
　　加强客运线路的规划和调整，重点增加新建住宅小区和居住密集区的客运线路，使区域内任何一点到顺义城内乘车时间都在1小时以内，等车时间不超过10分钟，城内平均换乘距离不超过300米。到2006年区间线路达到33条，线路总长度1190公里，营运站点743个，运营车辆达到727部，线网密度达到1.2公里／平方公里，为群众提供优质、高效、便捷和舒适的出行服务。
　　2、加快物流业发展，为区域经济营造高效货运服务。
　　以空港物流园区建设为重点，大力发展现代物流业。配合政府有关部门，抓紧研究制定全区物流资源整合和升级改造方案，合理划分功能分区，实行区域化布局，引导和规范物流企业健康发展。一是发挥交通在物流业中监管职能，严把资质复审关。按照物流业资质标准，2004年将对机场周边物流企业逐一审核，建立物流企业基础档案，并将周边物流企业引驻物流园区，实现区域物流格局合理、资源配置科学、经营行为规范；二是大力发展物流配送业，引进培育发展数家主业清晰、管理先进、具有较强竞争实力的大型流通企业集团；三是利用园区信息平台，提供信息资源。2006年建成空港物流园区信息平台，将全天候、全方位、大容量发布货源、车辆供求信息，并为经营者提供组货、理货和配载服务，减少货运车辆空驶率，提高运输经济效益；四是满足市场需求，宏观调控车型。根据机场、奥运、国展中心、汽车城和空港、林河工业开发区货源点需求，优先发展密闭式、集装箱和大型货运车辆，推广使用厢式、罐式、冷藏、保温等专业运输车辆和绿色环保车辆，严格限制、淘汰技术等级低于二级、轴载质量超限、尾气排放超标的货运车。达到供需平衡、环保节能、运营高效，以满足市场多元化需求。
　　加强对化学危险品运输业的监管和协调，将油、气、化学品按类别实行专业配送。简化审批程序，大力发展货物运输。到2008年货运车辆达到15000部、总吨位3.8万吨、货运量1700万吨、周转量4.25亿吨/公里，重点干线运输基本实现500公里内当日往返。
　　3、推进行业结构调整，为区域经济营造稳定的发展环境。
　　调整客车车型。发展高效低耗的新客车，2004年内将环1路和环2路客运车辆全部更新为高级客车，干线客运发展中级客车，农村支线客运发展普通客车。2008年客运全部使用环保型车辆。
　　调整货运企业结构。2004—2006年在充分调研论证的基础上，打破村镇辖区界限，以货运信息平台为依托，以大型货运企业为龙头，以集贸市场、商贸中心、铁路专线为载体组建运输联合体。把一户一台的零散车辆组织起来，形成规模运输。通过组建运输联合体，使产权独立的个体资产向股份制方向发展，使单一的个体经营模式向规模经营发展，使联营企业运力结构向专业化运输方向发展。在此基础上，组建多功能的道路货运交易配载中心，实现集约化经营、规模化发展的经营格局。
　　调整汽修行业结构。鼓励发展特约维修、专业维修和具有专业化、现代化的品牌连锁经营的汽车维修服务。到2008年，新增汽车维修企业21家。重点扶持一批市场占有率高、维修技术好、社会知名度高的汽车维修企业集团，为社会提供全品牌、全方位、全天候、全过程的优质便捷的汽车维修服务。做到质量保证期内的返修率不大于2.5%，汽车维修质量监督上线检测一次合格率达到95％以上。
　　4、加强行业管理，为区域经济营造良好的经营环境。
　　加强行业监管，严把市场准入关、资质审批关、年终审核关。对于达不到开业条件的，坚决不许其进入市场；达不到资质要求标准的，坚决清退市场。并按照运输主体市场化的需求，坚持客货运输企业分级、线路分类、车辆分等和汽车维修企业有条件准入、按标准分类、动态评定的管理原则，加强对运营车辆的技术等级检测评定，全面推行驾驶员职业培训，实行信誉考核制度，树立诚实守信的经营法则，提高从业人员的职业道德和职业技能水平。
　　加强执法队伍建设，整顿市场秩序。成立40人的执法大队，下设两个分队，执法大队于2004年底前成立，由交通局组织并向区主管部门申请编制。执法大队将制定执法五年计划、落实执法措施，坚决取缔无证、无照非法经营的“黑车”、“黑户”和黑汽修摊点。严厉打击服务质量低劣、严重损害经营者合法权益的行为。同时，根据客运市场秩序较为混乱状况，集中精力，深入调研，尽快出台社会面的和客运人力三轮车管理方案。积极协同公安、城管、工商等部门，认真组织实施。进一步加大稽查整治力度，确保短时间内城区客运秩序有明显改观。并与政府有关部门协作，分期分批解决面的、三轮车从业者的生计问题，确保面的、三轮车在奥运会举办前退出运输市场，从而形成统一开放、竞争有序、运营规范的交通市场新体系。
　　5、加快交通信息化进程，为区域经济提供优质服务。
　　加快交通政务信息化建设。采用计算机网络技术，建立和完善政务信息管理系统，年前开通局域网，实现网上办公。在2006年前实现业务管理网络化、信息化、自动化，真正为行业用户和出行者提供优质服务。
    推进智能交通系统建设，实现管理和调度的科学化。要加快运输调度体制改革，大力推广使用GPS卫星定位系统，大力推行区域调度，实现公交运营车辆跨地段、跨线路的集中指挥调度，最大限度的提高车辆利用率。在客运行业逐步推广服务热线、车载电子显示、电子站牌等信息系统，为乘客提供多渠道的出行服务信息。要进一步整合信息资源，充分利用空港物流园区信息平台，以货运信息网络化服务为纽带，不断提高管理和服务水平。
　　6、探索市场经济新理念，加快推进市场化进程。
　　积极探索和开拓市场经济体制下交通运输发展的新思路、新方法，全面推进交通运输领域的市场化的进程。首先，制定教育培训目标，采取引进、选拔、培养交通管理高级人才，2008年交通专门人才比例将提高到8％。同时，利用我局交通培训中心，加大行业管理人员和企业从业人员的培训力度，不断提高管理和服务水平；其次，加快运输企业建立现代企业制度的步伐，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。鼓励运输企业通过联合经营、兼并、中外合资、股份合作制等形式，进行产权制度改革，实现运输企业的股权多元化；三是加快推进交通运输管理体制改革，理顺政府与市场的关系。减少行政干预，转变行业管理的方式和方法，为企业创造公平、公正、公开的竞争环境；四是加快交通运输运营机制的改革，打破行业垄断，实现公平竞争。建立比较合理的市场结构，把具有垄断地位的资源降到最低限度，推进市场化进程，促进投资需求增长。
　　四、效益评估
　　1、一体化交通体系的建成，提高了我区客运能力，将减缓自行车和其他机动车的增长量，降低城内交通压力，提高运行效率，这对促进区域经济和社会发展具有十分重要的意义。
　　2、一体化交通体系的建成，客车总量的增长速度将有较大幅度的下降，有利于减少废气排放，缓解环境污染，功在当代，利在千秋。
　　3、一体化交通体系的建成，线网得到了优化，提高了车速，节省了人们的出行时间，相对增加工作时间和休息时间，可创造出更多的社会财富，其社会效益和经济效益不可估量。
　　4、一体化交通体系的建成，将有力地拉动城乡结合部的发展；促进旅游业、商业、餐饮业、房地等相关服务产业的全面发展。

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