| 关于对《顺义区商业规划（试行）》征求意见的公告 | |||
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关于对《顺义区商业规划（试行）》征求意见的公告 为适应全区经济社会发展新形势，打造“北京顺义-绿色国际港”的商业新形象，区政府研究制定了《顺义区商业规划（试行）》。为使规划更好的贴近百姓生活，满足消费需求，现对商业规划征求群众意见，请您提出宝贵意见。 顺义区商务局
顺义区人民政府关于印发顺义区商业规划（试行）的通知 顺政发〔2004〕47号
顺义区人民政府 顺义区商业规划（试行）
（一）规划背景。 1.商业发展面临的环境。 （1）在全球化经济合作背景下，国际区域合作与贸易保护主义并存，入世过渡期即将结束，入世承诺将兑现。 2004年12月21日，入世后的大部分过渡型零售业保护措施都将到期，外资商业企业准入门槛将进一步降低。做好商业规划是流通领域对外开放健康发展的重要条件。 （2）为推动全国各地城市商业网点规划工作，国家商务部就做好直辖市、计划单列市、省会（首府）城市商业网点规划工作先后下发了一系列文件。 2004年1月19日，商务部、建设部联合下发了《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》。为加强对规划工作的指导，使规划编制工作逐步规范化和标准化，2004年4月13日商务部又印发了《城市商业网点规划编制规范》。同时，北京市商务局已将顺义列入北京市商业规划的重点区域。 （3）北京市对城市功能与空间布局进行调整，顺义作为北京重点发展的新城，其地位举足轻重。 《北京城市空间发展战略研究》确定了“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局，顺义位于北京东部发展带，是北京市重点新城，顺义这一地位的确立将直接影响商业总目标的制定和实施。 （4）顺义将承担首都的现代制造业、空港物流业、会展业、体育休闲、国际交往和居住的城市职能。 这六项职能明确了顺义作为重点新城不同于其他新城的产业特点。这次城市职能分工为顺义区未来经济发展提供了持久动力，商业规划必须依据城市产业功能及支撑该产业的未来人口结构和人口数量制定。 （5）“打造绿色国际港”对顺义商业发展提出了新的更高的要求。 顺义正处于“超高速、跨越式、可持续”发展阶段，产业结构和产业布局将进一步优化，区委、区政府确定的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标对顺义区商业发展提出了新的更高的要求。 （6）重大项目的建设使区域经济发展后劲进一步增强。 随着奥运场馆、顺义新城、北京汽车生产基地、空港物流基地、新国际展览中心、首都机场扩建、潮白河综合整治、温榆河绿色生态走廊等一批重大项目的相继开工建设，区域经济发展后劲进一步增强。 2.现状分析。 顺义商业发展水平在远郊区县中处于领先水平。90年代初期我们不失时机地抓住了第一轮的引进和开放，形成了今天的繁荣局面，初步确立了北京市东北部地区商业中心的地位。 首先，从流通市场规模来看，2003年顺义区社会商品销售总额完成117亿元，同比增长24.5%；社会消费品零售额完成50.4亿元，同比增长11%，零售额占远郊区县总额的14.2%，占东四区县总额的43.6%；商品交易市场成交额完成39.1亿元，同比增长50.7%。 可以看出，顺义区商品流通业具有相当的市场规模，横向对比的各项指标具有绝对优势，初步确立了北京市东北部地区商业中心的地位。 其次，从居民生活水平来看，2003年顺义区城镇居民人均可支配收入为13203元，在远郊区县中继续保持第一位；人均消费支出为9189元，消费水平在远郊区县中位居前列。 从京郊十区县居民生活水平来看：东北部四区的城镇居民人均可支配收入和人均消费支出的总体水平高于京郊南部，这为顺义区商业发展提供了潜在的支持。 最后，从商业发展空间来看，顺义区在镇域规划中为商业发展预留了充分的建设用地；同时，区域经济的高速发展和社会的持续进步为商业发展提供了持久、广阔的发展动力。 但是，顺义商业发展到今天，也表现出如下不足： 2003年顺义区社会消费品零售额为50.4亿元，占全市社会消费品零售总额（1916亿元）的比重仅为2.6%，增长幅度在十个远郊区县排名倒数第二。同时，外来消费总量不足，商业吸附能力不强。 （2）无序发展、同质竞争。 顺义区现有大中型商业网点大多为百货商场，业态单一、经营混乱、布局不合理，带来一系列负面效应。超市、连锁店及仓储商店等新兴业态发展滞后。 （3）资源匮乏、功能缺失。 吸引或嫁接外部商业资源的力度不够，导致商业资源（著名国内、国际商业管理集团或商业地产开发集团带来的店铺资源、商品资源和管理资源等）比较匮乏，满足不了消费者多元化需求，导致大量客源流失。 （4）所有制结构单一。 顺义区现有大中型商业企业大多为国有集体企业，其他所有制商业企业虽然有一定的数量和总体规模，但竞争力明显不足。 （5）商业配套体系不健全。 商业设施与文化娱乐、体育健身、休闲度假及旅游观光设施缺乏关联性，无法形成乘数效应；特别是商业、旅游明显分离。 （二）规划原则。 1.坚持以人为本的原则。 2.坚持科学发展观和五个统筹的原则。 3.坚持与城市规划相结合的原则。 4.坚持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。 5.坚持适度超前的原则。 6.坚持原则性与灵活性相结合的原则。 （三）规划依据。 1.《中华人民共和国城市规划法》 2.《中华人民共和国零售业态分类标准》 3.《城市规划编制办法》 4.《城市居住区规划设计规范》 5.《城市商业网点规划编制规范》 6.《北京城市空间发展战略研究》 7.《顺义区国民经济和社会发展第十个五年计划》 8.《顺义区域空间结构发展规划》 二、商业规划总则 （一）发展目标。 到2010年发展成为北京市东北部地区的商业中心。 2.指标体系。 （1）社会消费品零售额到2010年实现150亿元，年递增19.9%。 （2）商业增加值到2010年实现133亿元，年递增32.6%。 （3）人均零售业商业面积到2010年实现1.0平方米/人。 （4）网络商业零售额占社会消费品零售额的比重到2010年实现50%，其中，连锁商业占45%、电子购物占5%。 （三）指导方针：“拉开层次、优化布局、拓展增量、促进存量”。 拉开层次、优化布局：是布局与业态的关系问题，即挖掘全区不同区位特点和资源优势，规划出以不同的商业业态为主业态的商业功能区；构筑空间布局完善、业态分布合理的立体商业体系。集中解决的是顺义商业网点无序发展、同质竞争的突出问题。 拓展增量、促进存量：是新与旧的关系问题，即通过积极开拓新的商业功能区，积极发展新型商业业态，促进现有商业网点的整合与发展。集中扭转顺义商业存量基础较好、增量明显不足的现状，同时解决商业功能缺失的突出问题。 三、商业规划布局 根据区委、区政府“在巩固农业大区、壮大工业大区的基础上，加快构建现代服务业大区”的总体要求，统筹考虑商业、物流业、会展业、总部经济及旅游业发展，构建“两区、三带、两级商圈”的商业规划布局。 “两区”即为城市商业中心区（一个核心区）和居住区配套商业服务中心区（多个支撑体）。 “三带”即为首都机场临空产业带、潮白河旅游产业带、东部浅山区旅游产业带。 “两级商圈”即规划建设城市及农村两级商圈。 （一）城市商业中心区（一个核心区）。 1.区位：位于顺义城区，西起顺西路、东至光明街、南起建新街、北至幸福街。 2.功能及业态：属于综合型商业中心区，服务北京市东北部地区。商业高度聚集，行业齐全，功能完备，形成购物、餐饮、休闲、娱乐、金融、商务的有机积聚。日客流量10万人次以上，外来消费人口占50%以上。 以主力百货店、专卖店、专业店及小型超市为主要业态，配以快餐店、电影院、书店、游泳馆、健身房、酒吧等服务设施。建设5-6万平方米的大型多功能购物中心（城市Shopping Mall），以此作为全区商业的行业旗舰。另外，在原金街附近建设两条特色商业街。 基于城市商业中心区及其边缘地带消费者就餐方式的区别，在城市商业中心区内规划建设服务于购物者的小型快餐店；为缓解中心区的交通压力，在城市商业中心区边缘地带规划建设大中型餐饮设施。 3.交通体系:为合理解决中心区交通问题，规划对现有企业、行政事业单位进行整合、迁移，实现用地集约化，合理利用地上和地下空间，满足商业中心区停车设施要求；按照商业规划实施的阶段，根据商业中心区动态、静态的交通要求，改造现有内部、外部交通体系，分别规划小、中、大三个环路，形成相对完整、独立的商业中心区。 （二）居住区配套商业服务中心区（多个支撑体）。 1.布局：共规划建设12个居住区配套商业服务中心。规划在天竺空港地区建设3个居住区配套商业服务中心，在城区建设2个居住区配套商业服务中心，同时在牛山地区、马坡地区、李桥镇、北小营镇、南彩镇、杨镇、高丽营镇各建设一个居住区配套商业服务中心。 2.功能及业态：结合城市及镇区建设合理规划居住区配套商业服务中心，为居住区居民提供日常基本生活用品，商业一定程度聚集，规模适当。一般距离城市商业中心区1公里以外的居住区、服务人口4万人以上，应有一个相应规模的居住区配套商业服务中心。 居住区配套商业服务中心业态以超市（营业面积800-1000平方米）、便利店（营业面积50平方米以上）为主，辅以品牌、特色店以及餐饮、娱乐、文化及服务业等。 3.总建筑规模：结合房地产开发项目规划和旧村改造规划，按照每千人拥有居住区配套商业服务设施面积不低于700平方米的标准规划建设居住区配套商业服务中心。 力争在3年内，按照每服务人口8000人建设一家超市；每服务半径500米建设一家便利店的标准建设居住区配套商业设施；同时，配置相应数量的早餐、理发、洗染、维修、缝纫等服务设施。在规划期末，力争在顺义区域内所有乡镇按照上述标准建设相应数量的超市、便利店、早餐网点等商业服务设施。 （三）首都机场临空产业带。 借鉴欧美发达国家机场城市（Airport City）规划建设的成功经验，总结天竺空港地区多年来建设的经验和教训，根据顺义区的实际情况和发展需求，充分挖掘、利用首都国际机场扩建带来的新的、巨大的市政、商务和人气资源，规划构建首都机场临空产业带。 该产业带由围绕首都机场呈“品”字型分布的新国际展览中心、空港物流基地及国门商务区构成。 1.新国展中心项目一期总建筑规模35.5万平方米，总投资约29亿元。该项目的建设充分体现了功能性、实用性、科学性、人性化的原则，将建设成为一个国家级现代化的国际展览中心。 2.空港物流基地主要依托其极为便利的通关、商检条件，特别是机场货运区北移的契机，吸引国内外知名物流企业入驻。 3.国门商务区主要依托首都机场巨大的市政、交通、商务及人气资源，为众多的准备入驻北京的国内外航空公司、上市公司以及以临空产业为主导的公司总部和企业驻京办事处提供商务办公、会议和研发用地，从而为顺义区现代服务业整体水平的大幅度提升和吸引总部型企业打造新的招商引资平台。 首都机场临空产业带内的商业服务设施以文化、娱乐、休闲、健身及零售、餐饮等为主，规划建设一批小型超市、餐馆、酒吧、健身房等，满足该产业带内各类产业人群的消费需求，同时可供周边居民共享。 （四）潮白河旅游产业带。 以生态优先为原则，将该产业带定位以休闲、娱乐、度假、健身及零售、餐饮、宾馆业为主，包括风情酒吧街、休闲健身街、会议中心、度假村、野生动物园及汉石桥湿地公园等，建设一批小型超市、各式中西餐馆、酒吧、健身房、体育用品专卖店等商业服务设施。 （五）东部浅山区旅游产业带。 以生态优先为原则，将该产业带定位以农业观光、生态旅游、运动健身及零售、餐饮、宾馆业为主，包括登山滑雪基地、特色采摘园、农业山庄及焦庄户文化保护区等，建设各式中西餐馆、体育及旅游用品专卖店等商业服务设施。 （六）两级商圈。 即规划建设城市及农村两级商圈。 在城市地区规划建设城市商业中心区和居住区配套商业服务中心区。 在农村地区及居民数量不足以形成居住区的镇区，在对集贸市场和批发市场进行整合完善和升级改造的同时，适度规划建设超市、便利店等商业服务设施。 力争3年内，在全区100个居住人口1000人左右的村规划建设100家农村便利店和相应数量的连锁早餐网点，初步构建起农村现代流通网络。 四、商业专项规划 （一）特色商业街。 结合发展现状和区位特点规划7条特色商业街，即金街商业街、顺西路餐饮娱乐街、潮白河滨河步行街、减河风情酒吧街、顺义新城休闲健身街、电子及通讯产品街、汽车及配件街。 （二）批发市场。 重点建设石门特大型农产品批发市场。依托便利的交通条件和区位优势，通过提升交易方式和结算方式，大力吸引规模大、档次高的入市主体，逐步向以分行划市为主的专业交易厅和专业市场转化，将石门市场建成北方地区最大的现代化、国际性的农产品流通中心，年交易量达到320万吨，交易额64亿元，交易规模占北京市农产品供应量的50%。 （三）集贸市场。 城区内原则上不再新建集贸市场及批发市场，除保留并改造现有的石门批发市场和石园大市场外，其他集市应通过“农改超”的方式逐步予以取缔。同时，立足长远，规划出专门的城区内市场个体商户外迁区。城区外应依据区域规划、镇域规划调整和经济社会的发展对现有集贸市场进行整合完善和升级改造，逐步实现市场专业化和用地集约化。 五、近期规划建设重点 按照“统一规划、分步实施”的要求，提出近期规划建设重点： （一）城市商业中心区（金街地区、东风商场及粮食局一带）的规划建设； （二）空港物流基地顺平路南侧区域的规划建设； （三）国门商务区的规划建设； （四）潮白河旅游产业带的规划建设； （五）居住区配套商业服务中心的规划建设； （六）城区现有市场个体商户外迁区的规划建设。 （一）新建（含新设）、改建、扩建的商业项目应征求商务部门的意见，必须符合区商业规划的要求。 （二）建立商业项目建设听证制度。新建（含新设）、改建、扩建的商业项目，涉及到公共利益的重大事项，商务部门认为需要听证的，或者利害关系人要求举行听证的，商务部门应当在立项前组织听证会，听取行业组织、周边同业单位、社区组织、消费者代表及专家等方面的意见。 （三）建立科学完整的商业经济指标考核体系。区商务、统计等部门要结合区域经济社会发展状况，制定出商业经济指标考核体系，真实反映区域商业销售能力和居民消费水平。 （四）加强商业服务网点建设管理。根据城市发展和社会管理的要求，全区新建住宅要严格控制开发底商。区规划部门在审查住宅小区开发项目时对其中商业服务配套设施规划应征求区商务部门的意见。区商务部门对住宅小区配套商业服务网点要进行规范管理，严格控制其使用性质。 （五）加快推进城市商业中心区的规划改造。由区商务局牵头，组建专门机构，分清责任，稳步推进城市商业中心区的开发、建设。 （六）加强对人口问题的战略研究。对区域人口现状，人口结构与产业定位的关系，人口结构与商业、教育、医疗各行业的关系进行研究。加强本地劳动力就业培训，优化区域人口结构，提高劳动者素质。在财政支持、媒体宣传和社会地位等方面制定相应政策，加大对创业者群体的培育。 （七）加强与首都机场相关部门的沟通。区有关部门要与首都机场相关部门建立正式的、定期的沟通渠道，立足长远、科学规划，积极筹建国门商务区，实现与首都机场的资源共享、优势互补和功能集成。 七、附则 （一）根据北京城市总体规划和顺义区域总体规划修编，本规划可进行局部的调整和补充。 附件： 2.首都机场临空产业带、潮白河旅游产业带、东部浅山区旅游产业带构成示意图 3.城市商业中心区功能分区示意图 4.特色商业街构成示意图 抄送：区委各部、委、办，区人大常委会办公室，区政协办公室， 区法院，区检察院。 顺义区人民政府办公室 2004年8月25日印发 |
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