顺义区人民政府
关于区三届人大一次会议代表建议
批评和意见办理情况的报告
——2007年9月26日在区三届人大常委会第五次会议上

主任、各位副主任、各位委员：
    我受区政府委托，向区人大常委会报告区三届人大一次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况，请予审议。
    一、加大办理力度，按时保质办复
    区三届人大一次会议期间，代表共提出建议126件，会后提出建议1件，共计127件。按建议所涉及的内容划分，属于财政经济方面的有13件，三农方面的有13件，城市建设和管理方面的有43件，公路、交通方面的有42件，科教文卫体方面的有12件，其他方面的有4件。按照“分级负责，归口办理”的原则，将127件建议分到区政府33个部门办理。各承办单位在区人大的支持、指导下，在区委、区政府的正确领导下，本着“求实创新，真诚办理”的原则，切实做好建议办理工作，全部建议于5月21日前如期办复完毕，建议采纳率达到67.7%。
    1.建议所提问题已经得到解决或基本解决，办理工作取得显著成效的有53件，占建议总数的41.7%。
    2.已被政府工作部门列入计划，预计两、三年内可以解决的有33件，占建议总数的26%。
    3.受现行法规、政策限制，财力和物力不足等因素制约，目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有41件，占建议总数的32.3%。
    二、围绕中心工作，完善政府决策
    新一届人大代表来自各行各业，他们贴近人民群众，情系顺义发展，提出的建议与政府中心工作紧密结合，为完善政府决策，促进政府工作，加快区域发展发挥了重要作用。
    （一）城市规划建设方面。今年以来，我区紧紧围绕筹办奥运测试赛水上项目，全面落实《顺义新城规划》，不断完善城市基础设施建设，高标准、高质量的完成了顺义奥林匹克水上公园以及场馆周边配套设施建设，温榆河水资源利用工程进展顺利，潮白河森林公园和减河公园建设取得阶段性成果，白马路、滨河左堤路、右堤路等一批重点道路工程建成并通车，我区城市建设水平和景观效果显著提高。人大代表高度重视城市规划建设，对筹办奥运、建设新城建言献策，今年共有211位代表提出了43件关于城市规划建设方面的建议，区政府各工作部门密切配合，扎实工作，代表建议得到有效落实。如为落实周霆钧等19位代表提出的“关于顺义新城26街区市政工程建设的建议”，今年投资8100万元，对顺义新城26街区6条道路进行新建和改建。目前道路建设进展顺利，已完成工程总量的40%，全部工程预计2007年11月底前竣工。届时，顺义新城26街区道路将实现“五横一纵”的公路网格局，达到“八通一平”的标准。
    （二）公共交通方面。公共交通是城市管理的一项基础工作，关系到人民群众的切身利益，关系到城市的建设与发展。多年来，区政府一直将完善公共交通体系，方便群众出行作为一项重要工作来抓，这也是人大代表建议比较集中的方面，共有57位代表提出17件关于公共交通方面的建议，反映了群众的心声和诉求。围绕代表建议，区政府采取有效措施，进一步加强交通秩序整顿和管理，规范客运运输秩序，编制完成了《顺义区客运发展规划》，加快推进南彩顺义汽车站二期工程建设，建成候车亭86个，开通客运线路51条，覆盖全区19个镇近98％的自然村，全区公共交通水平显著提升，群众出行更加便捷。如王连凤代表提出的“关于开通沙浮村、吴庄村公交车的建议”，代表曾提出过多次，今年将部分2路车的终点站调整到沙浮村，建议所提问题得到了彻底解决。此外，根据穆秀春代表提出的“关于4路公交车延长运营时间的建议”，公交部门将4路车末班车延长30分钟，满足了群众晚间乘车需求。
    （三）医疗卫生方面。解决居民就医难、看病贵问题是关注民生的集中体现，也是区政府的重点工作，更是人大代表关注的焦点。今年共有6位代表提出6件关于医疗卫生方面的建议，为进一步完善我区医疗保障体系发挥了积极作用。2007年是我区医疗卫生投入最多的一年，也是人民群众得到医疗卫生保障与服务实惠最多的一年。我区对312种社区常用药品实行零差率销售，对社区药品实行统一招标采购、统一配送、统一价格销售，截至8月15日，全区25个社区卫生服务中心已销售药品2807万元，按上一年度我区312种社区药品销售的平均差价匡算，累计让利于民1000万元，切实降低了居民就医负担。加强社区卫生服务机构标准化建设，全区计划建设212个社区卫生服务站，其中，A类服务站9个，B类服务站10个，C类服务站193个，目前已投入使用154个，其余58个服务站正在办理相关手续，预计明年上半年可建成投入使用，布局合理的社区卫生服务站使居民出行20分钟即可就诊，极大地方便了居民就医。2007年新型农村合作医疗市、区、镇人均补贴分别较2006年增长5元，新型农村合作医疗参合率达到95.98%，有效提高了农村居民的医疗保障水平。如为落实何海燕代表提出的“关于为全区农民分期提供健康体检的建议”，根据新型农村合作医疗有关规定，分两次为14.4万符合条件的参合农村居民进行了健康体检，并建立了家庭健康档案。此外，刘秋英代表提出的“关于提高农村合作医疗报销比例的建议”得到较好落实，我区新型农村合作医疗住院、大病门诊报销起付线由500元降至零起付，最高封顶线由6万元提高至8万元，门诊报销比例由5％提高到20％。
    （四）文化教育方面。发展文化教育事业是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是我区全面发展和进步的重要体现。在文化方面，进一步加大农村地区文化设施建设力度，农村文化设施建设初具规模，目前全区19个镇建立文化中心8个，文化站19个，数字电影厅57座，村级文化大院259个，基层图书室360个，供农村居民阅览的图书约180万册。在教育方面，坚持城乡教育均衡发展，启动实施了仁和中学扩建、牛栏山一中改建、杨镇一中新疆班二期建设工程、20个农村中小学操场改造和33所学校供暖系统改造等一批建设工程，全区教育设施建设水平显著提高。文化教育是历届人大代表关心关注的问题，今年有17位代表提出6件关于文化教育方面的建议，对促进我区文化教育事业协调发展起到了积极作用。如为落实高海霞等12位代表提出的“关于加大农村体育文化设施投入力度，为农村青少年提供公共活动场所的建议”，区政府计划在2009年年底前，完成全区19个镇文化中心、413个自然村文化大院的建设工作，并争取全部达标；计划在全区422个自然村，安装体育设施441套。届时，农村地区文化体育设施水平将进一步提高，能够更好地满足农村居民需求。此外，宋武生、何云娜等5位代表提出的“李遂中学教学楼存在安全隐患，不宜重复投资进行维修建设，须重新选址建设新教学楼的意见”。区政府对此高度重视，为确保师生人身安全，今年5月将该教学楼彻底拆除，新教学楼建设工作正在实施中。
    （五）环境整治方面。抓好环境整治，优化发展环境，改善人居环境，是一项服务发展、繁荣城市的基础工程，也是一项凝聚人心、造福百姓的民心工程。近几年来，我区抓住筹办奥运契机，共拆除违章建筑2万余平米，绿化美化1500亩，栽植各种树木、花木165万株，新增绿地75万平米，镇村新建公园、绿地、广场18处，道路环境整治79条，取缔露天废品回收站、垃圾点35处，清洗、粉刷墙壁、栏杆25万平米，整治规范广告牌匾168块，城乡环境状况明显改善。人大代表高度关注环境整治工作，今年共有26位代表提出5件关于环境整治方面的建议，所提建议基本上得到了解决。如张尚强代表提出的“关于加大奥运场馆周边环境整治力度的建议”，代表从多视角、多层次阐述了环境整治的必要性和重要性。为此，区政府制定了《顺义区奥运场馆周边环境整治方案》，各相关单位按照工作方案，切实加大环境整治力度，营造了整洁、优美、和谐、有序的奥运场馆周边环境。8月7日—26日，世界青年赛艇锦标赛、皮划艇激流回旋中国公开赛和皮划艇静水中国公开赛在顺义奥林匹克水上公园成功举行，顺义以亲近自然的生态环境、效能良好的硬件设施、扎实高效的竞赛组织、坚强有力的综合保障，赢得了国内外的广泛赞誉和高度评价。
    三、创新办理方法，保证办理质量
    2007年，是新一届政府的开局之年，也是筹办2008年奥运会的决战之年，更是推动区域经济社会又好又快发展的关键之年。各承办单位以高度负责的精神，严格按照有关规定，积极探索新思路、新方法，不断提高建议办理质量和水平。
    （一）领导重视，落实有力。
张延昆区长对建议办理工作极为重视，逐件审阅了代表建议，并在年初召开的区政府全体会议上强调：人大代表提出的建议，反映了代表们对人民高度负责的精神，也是关心和支持政府工作的表现。做好建议办理工作，既是一项严肃和重要的政治任务，也是人民政府尊重代表的权利，自觉接受民主监督，促进政府决策科学化、民主化，密切同人民群众联系的重要体现，各承办单位要保质、保量如期完成建议办理工作。主管建议办理工作的胡尚云常务副区长亲自参加交办会，并要求各承办单位要牢固树立群众利益无小事的思想，不断增强工作的主动性和自觉性，认真做好“四落实一保障”（即：领导责任落实、具体人员落实、承办进度落实、办理质量落实，保障办理公务用车），以高度的政治责任感和使命感做好建议办理工作。各位副区长对代表反映强烈、问题连续提出的建议，提出了明确要求，实行了重点办理。各承办单位认真落实区领导批示和指示精神，将建议办理工作作为一项重要内容列入议事日程，召开了班子会专题研究建议办理工作。如区教委在办理建议时，主要领导直接抓，主管领导具体抓，并责成专人办理。在承办的6件建议中，代表均签署“非常满意”意见，是连续4年建议办复结果最好的单位。
    （二）创新方法，规范程序。
    1.分类办理，促进建议落实。新一届政府领导对人大建议办理工作非常重视，责成区政府办公室，根据《区政府领导同志工作分工》，将代表建议进行归纳整理，分别呈送各位副区长把关。最后，对全部建议提出的问题进行总体分析，将其归纳为五大类，即：综合性建议、老问题建议、历史问题建议、对口转办建议和一般性建议，提交区政府常务会议讨论，并得到一致通过。这在建议办理历史上，是一个新的举措，体现了区政府领导对建议的高度重视，给建议办理工作奠定了坚实的工作基础。
    2.提高质量，精简承办单位。为提高建议办理工作质量，提高代表满意率，在建议确定承办单位时，与往年的最大区别是，建议能交给委的不交给局，能交给局的不交给公司。通过加强办理的协调力度，极大提高了办复率。今年，127件建议分别交由区政府33个工作部门研究办理，比去年少14个承办单位，建议办理质量取得显著成效，代表建议办复率达到100%。
    3.明确责任，加大办理力度。新一届人大代表围绕区政府中心工作，提出的建议具有前瞻性，战略性和可操作性，致使综合类建议增加，给办理工作增加了难度。如孙建华代表提出的“关于解决张镇赵各庄学校周边安全隐患问题的建议”，需由市工商局顺义分局、教委和城管监察大队等单位共同办理。为做好综合类建议办理工作，避免承办单位相互推诿现象，采取《建议交办单》的形式，把建议所提问题涉及到的单位，划分为“四种办理类型”，即：单办单位、分办单位、主办单位和会办单位。通过这种方法，明确了各承办单位在办理建议工作中的责任和任务，使今年的建议办理工作达到了预期效果。
    （三）强化措施，重点办理。
    在每年的建议办理工作中，都有一些老案建议再次被提出，究其原因有计划经济时期遗留的问题，也有市场经济快速发展中出现的新问题。这些建议既是区人大常委会关注的重点，又是群众关心的热点。区政府明确要求有关承办单位积极创造条件，集中力量解决一批多年未解决的建议。今年，一个问题连续两次提出的建议有13件，其中，问题已经得到解决的有3件；工作取得进展的有7件；因条件限制目前难以解决的有3件。如赵振英等11位代表提出的“关于101国道两侧绿化带占地应增加租金的建议”是计划经济时期遗留的问题，近两届人大代表连续提出过多次，都因客观因素制约未能解决。今年，区政府对该建议实行重点办理，决定由区财政出资，对京密路两侧生态林占用集体土地进行补偿，自 2006年开始，每年每亩生态林补助300元，以后每5年每亩递增50元，最终，每年每亩生态林补偿到500元封顶，使曾经提过多次的老建议得到了解决。另外，“关于明确板桥渔场规划和管辖权的建议”、“关于为张镇部分村开通公交车的建议”等也都得到了解决。
    （四）坚持原则，保证质量。
    1.坚持联系实际，求真务实的原则。针对一些建议要求与政府现实办理难的矛盾，在办理过程中，我们坚持“四个第一”即：把群众的利益放在第一位；把群众的呼声和愿望作为指导工作的第一信号；把关心和服务群众作为领导的第一责任；把群众的评价作为衡量工作的第一标准，要求各承办单位本着对代表负责，对人民群众负责的态度，从实际出发，对代表提出的建议，能立即解决的，尽快解决；暂时解决不了的，向代表如实报告，解释清楚，求得代表的理解与谅解。在127件建议中，代表签署非常满意的有17件，占13.4%；满意的有30件，占23.6%；同意的有74件，占58.3%；其他意见有6件，占4.7%。
    2.坚持精益求精，严谨细致的原则。每位人大代表的政治素质和理论水平都很高，提出的建议水平高、针对性强，且涉及多个问题，需由政府多个工作部门办理。我们本着“沾边就办”的原则，在建议办理中做好“三个环节”：在交办环节上，努力做到掌握政策，熟悉部门职能，了解建议内容，实行准确交办；在办理环节上，做到认真负责，精心组织，规范程序，严谨细致，注重办理实效；在答复环节上，坚持求真务实讲原则，办理过程讲沟通，面复代表讲真情，办复报告讲实情，不断克服“重答复、轻落实”现象，使代表建议件件落到实处。
    3.坚持严格把关，按时保质的原则。人大代表建议不同于一般性人民群众来信，他是人大代表经过充分调研后，向国家机关提出的意见和建议。在办理工作中，我们坚持把好“三关”：一是把好办理程序关。对承办单位办复的建议，严格按照办理工作程序进行逐件审查，发现不合格的，一律退回重办；二是把好办理质量关。建议办理是一项政治性、政策性和业务性很强的工作，在审核办理结果时，凡是办复报告不规范的，要求承办单位进行重新办理；三是把好复文督办关。对承办单位答复代表年内解决的问题，我们都要进行重点督办，促使问题能够得到解决。因某种原因，年内难以解决的，要求承办单位向代表重新进行解释说明，以取得代表的理解，确保办理工作圆满完成。
    四、深刻分析问题，积极改进提高
    今年的建议办理工作虽然取得了一定成绩，但与形势要求和代表的期望还有一定差距。一是思想认识不均衡，个别承办单位对办理工作重视程度不够，存在着重答复、轻落实的现象；二是在新形势下，个别承办单位对办理工作出现的新情况、新问题研究不深刻，办理建议解释多、措施少；三是部分办理报告行文不规范，语言文字不严谨，用词称谓不准确，报告质量有待提高。针对上述问题，我们将继续坚持和推广好的经验和做法，加强办理人员业务指导，切实提高办理人员业务素质；加大建议协调、督办力度，及时解决办理工作中出现的问题；完善建议办理工作机制，促进代表建议有效落实。
    主任、各位副主任、各位委员，认真办理人大代表建议是加强社会主义民主政治建设的重要内容，是实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，也是政府自觉接受人大法律监督的重要举措。我们将全面贯彻党的十六届六中全会精神，坚持围绕中心，真诚服务大局；坚持政务公开，畅通监督渠道；坚持依法办事，切实履行职能；坚持突出重点，抓好工作落实。以更加负责的工作态度，更加扎实的工作作风，不断完善建议办理工作机制，努力把办理工作再提高到一个新的水平，为营造团结、民主、和谐的政治氛围，为我区的改革、发展、稳定作出新的贡献。