顺义区人民政府
关于区三届人大一次会议代表
所提议案办理情况的报告
——2007年9月26日在区三届人大常委会第五次会议上

主任、各位副主任、各位委员：
    我受区政府委托，向人大常委会报告区三届人大一次会议《关于加强农民技能培训，加快镇级二三产业基地建设，促进农民充分就业议案》的办理情况，请予审议。
    近年来，我区高度重视农民就业工作，坚持以发展促进就业，以发展提高就业质量，不断完善就业政策扶持体系、就业服务体系和就业责任考核体系，建立健全职业技能培训机制，大力推进城乡统筹就业，农民向二三产业转移就业步伐明显加快，就业质量不断提高。我区就业工作在全市连续三年位居前列，成功经验在全市予以推广，并被确定为“全国统筹城乡就业试点城市”。截至2006年底，全区共有农村劳动力17.2万人，其中，从事一产的23916人，占总人数的13.9%；从事二、三产业的143669人，占总人数的83.4%。
    一、健全体制机制，注重培训实效，农民转移就业培训成效显著
    加强农民技能培训，提高农民素质，是促进农村劳动力转移就业的关键环节。我区工业化、城市化进程的加快推进，为农村劳动力转移就业提供了广阔的空间。适应全区经济社会快速发展的需要，推进农村劳动力向二三产业转移，实现劳动者与就业岗位的有效对接，就必须把技能培训摆在重要位置，通过培训提高劳动力素质，通过培训实现劳动力转移就业。为此，我区深入推进农村劳动力技能培训工程，把培训与就业相结合，不断完善“政府统筹、市场引导、社会参与、技能就业为本”的职业技能培训工作机制，形成了培训就业一条龙的服务体系，培训工作取得显著成效。2003年至2006年，我区共培训农村劳动力72393人，培训后就业61065人，就业率达84%，其中定岗培训率达78%。三年来，区财政累计投入培训资金1550.65万元，镇财政投入资金646.72万元。今年1—8月，我区共培训农村劳动力7627人，培训后就业6796人，就业率达89%。
    （一）完善培训政策，加大引导力度。
    从2003年起，我区先后出台了一系列政策措施，积极引导和鼓励农民转移就业培训，为农民培训提供了有力的政策保障。一是制定培训计划，明确了培训目标、任务和具体措施。2006年至2008年，预计每年培训农村劳动力1万人，3年累计培训3万人。二是制定实施《顺义区人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（顺政发〔2006〕23号），对于通过培训后就业率达到80%的培训机构进行奖励，完善了职业技能培训补贴与促进就业挂钩机制，形成了区级奖励、镇级补贴、农村劳动力免费接受职业技能培训的新模式。三是制定实施《顺义区民办职业技能培训学校管理办法》（顺劳社字〔2006〕132号），规范全区职业技能培训学校与培训基地的培训行为，完善培训学校与培训基地的认定和管理程序，促进培训学校和基地的培训设备设施到位和教师任职资格达标，提升职业技能培训学校和基地的实际培训能力，促进了全区职业技能培训事业健康快速发展。
    （二） 整合培训资源，健全培训体系。
    一是健全培训组织体系。整合培训资源，调整培训布局，形成了22个街镇社保所与企业联合负责非等级培训，14家职业技能培训学校负责初、中、高不同层次的等级培训，4家农村劳动力转移培训示范基地负责农村劳动力转移就业培训的职业技能培训组织体系。与此相适应，在19个镇、3个街道办成立了公共职业介绍所，建立了80人的公共职业介绍队伍，发展了12家非公职业介绍所和29家劳务派遣企业，村一级建立了覆盖全区的213个村级就业服务站，安排了235名专职劳动协管员，实现了就业服务机构区、镇、村的全覆盖，进一步完善了“三级管理、四级服务”的就业服务体系。这一培训体系与就业服务体系相辅相成，形成了以培训促就业，以就业带动培训的良好机制。二是建立培训资金使用监督体系。各部门对申报培训资金进行层层把关，确保培训学校按规定和标准组织培训。三是规范培训行为。实行培训前审批，培训中检查，培训后考核制度，规范管理办学行为。要求培训学校在农村劳动力培训班开班前5日将培训计划上报区劳动保障局，劳动保障局对其培训课时、教师情况审查合格后方可开班，并将开班计划在办公场所进行公示。同时区劳动保障局还对开班具体情况进行检查，形成检查记录，将此作为培训学校申报鉴定、申请培训补贴资金的重要依据。
    （三）创新培训方式，提高培训质量。
    一是开展农村劳动力“订单式”培训。结合产业调整，适时调整培训工种设置。培训学校与用工单位签订订单培训协议书，开展订单式培训，农村劳动力培训取得证书后即可上岗。2006年至今，各培训学校先后与韩一汽车饰件有限公司、中国国际航空公司、北汽发动机有限公司、中北华宇建筑公司、北京市花木公司等多家大型企业签订了订单式培训协议，累计培训16890人，订单培训率达75%，培训合格率达96%。二是启动“送技能下乡”工程。定期将授课教师、操作设备送到农村劳动力的家门口，让农村劳动力足不出村就能掌握一技之长。三是开展农村劳动力多层次多类别培训。对有向二、三产业转移意愿的农村劳动力实行以初、中级工为主的转移就业型培训；对于已经实现二三产业转移就业的农村劳动力实行以高级工、技师、高级技师为主的技能提升型培训;对只有初中学历的青年劳动力开展学历加技能培训；对不能继续升学且准备在二三产业就业的初中毕业生，开展三年制劳动预备制培训；对于不能继续升学的高中毕业生，采取免费入学、半工半读的方式开展二年制劳动预备制培训。四是将农村劳动力培训重点由转移就业培训逐渐向技能提升培训转变，推动农村劳动力由一般岗位就业向“高端产业、高效企业、高薪岗位”就业转移。对于本区农民工开展经济发展和产业结构调整急需职业（工种）的高级工、技师、高级技师的技能提升培训，区镇两级将各给予800元的奖励及补贴。
    二、加强基础设施建设，狠抓招商引资，基地产业集聚和吸纳就业能力不断提高
    镇级二三产业基地是发展农村二三产业的重要支撑，也是农民转移就业的重要平台。自1993年开始，各镇农村二三产业基地陆续起步发展，经过十余年的发展壮大，基地的经济总量已占镇村二三产业经济总量的24%，成为镇村二三产业快速发展的重要载体。各农村二三产业基地的建设和发展，有效吸纳了本地劳动力就业。2006年，全区19个农村二三产业基地实现收入125亿元，实现税收6.2亿元，从业职工5.03万人，其中本地劳动力3.8万人，占基地从业人员总数的75.5%，与2000年相比，从业人员增加了2.79万人，其中本地劳动力增加了1.93万人。
    （一）不断完善基地规划和基础设施建设，有效提升投资环境。
    全区19个农村二三产业基地规划工业用地4.4万亩，其中已开发2.5万亩。各镇引入市场机制，实施多渠道、多元化投资，对基地的道路、供排水、供电、供暖、绿化等配套设施进行建设，为招商引资创造了良好的投资环境。截至2006年底，19个产业基地基础设施已累计投入16.2亿元，投资5000万元以上的有13家，其中投资1亿元以上的有7家。金马、牛栏山、北小营、南彩等起步较早的基地实现了“六通一平”的标准。
    （二）加大招商引资力度，实现产业开发快速启动和基地滚动发展。
    各镇通过全方位、宽领域的招商引资工作，实现产业开发快速启动和基地滚动发展。截至2006年，19个产业基地累计入驻企业429家，累计引资达141亿元，与2000年相比，入区企业增加了265家，投资总额增加了118.2亿元，是2000年的6.2倍。基地内云集了汇源果汁、曲美家具、东方雨虹、江河幕墙等一批国内知名企业，拥有2件全国名牌产品，15家创名牌重点企业，210家规模企业，基本实现了“引进一个、带动一批、发展一方”的格局。
    （三）精心培育特色产业，发挥基地产业集聚的比较优势。
    各镇结合自身资源优势和产业基础，精心培育特色产业，建设特色、专业基地，实施错位竞争，形成比较优势。以北小营、牛栏山为代表的都市工业基地，以南法信、李桥为代表的仓储物流基地，以南彩、仁和为代表的现代制造业基地都已初具规模，主要经济指标保持了较高的增长幅度，2006年，收入实现10亿元以上的基地达到6家。
    （四）坚持产业集聚与吸纳就业相结合，促进本地劳动力就业。
    为促进农村劳动力在二三产业基地就业，逐步实现本地农民“工作在园区、居住在城区、生活在社区”的目标，我区制定了《关于加强农村二三产业基地建设若干意见（试行）的通知》（顺政办发〔2006〕86号），明确规定各产业基地与入驻企业在签订《投资协议书》的同时，要签订安置本地农村劳动力的《就业安置协议书》，安置本地农村劳动力人数原则上要达到企业用工总数的80%以上，引导企业更多地优先安排本地农村劳动力就业。针对各产业基地发展不平衡的实际情况，进一步统筹全区就业资源，加大就业调剂力度，积极鼓励农村劳动力跨镇域就业，取得了良好效果。今年1—8月份，全区19个镇级二三产业基地共新吸纳本地劳动力2700人。
    在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，在全区城市化步伐不断加快和产业结构调整的新形势下，农村劳动力整体素质还不能适应产业结构优化升级的要求，就业结构性矛盾较为突出，就业质量还有待进一步提高。一是部分镇对开展农村劳动力培训重视不够，农民的学习意识较为淡薄，多数农村劳动力对职业技能的接受能力较弱，特别是农村劳动力储备培训力度还需进一步加大。二是二三产业基地还存在规划相对滞后，基础设施相对薄弱，产业结构不尽合理，吸纳本地农村劳动力就业能力不强等问题。
    在今后的工作中，我们将继续把加强农民技能培训和加快镇级二三产业基地建设摆在重要位置，不断提高农民就业技能和基地吸纳就业能力，为农村劳动力向二三产业转移创造良好的条件。
    在农村劳动力技能培训方面，根据农村劳动力市场和劳动力自身素质的特点，我区将以就业为导向，以加强培训学校管理，完善办学条件为出发点，以推动就业、提高就业质量为目标，大力开展农村劳动力转移培训，不断提升培训质量，进一步促进和稳定农村劳动力就业。
    一是加大宣传力度，营造重视培训的社会氛围。针对当前农村劳动力培训观念淡薄的现状，我区将采取多种形式加大技能培训的宣传力度，积极营造重视培训的良好社会氛围。充分利用新闻媒介，大力宣传市、区相关培训政策和以市场为导向的就业机制、劳动预备制度、就业准入制度、职业资格证书制度等内容。制作调动农民培训意识的系列光盘。请有关领导、职介机构负责人、企业领导和自主创业成功人士进行讲座，并将讲座录制成光盘，发放到各个培训学校和社保所观看学习，引导农民转换就业观念。
    二是加大投入力度，建设实训鉴定基地。根据《北京城市总体规划》赋予顺义的功能定位，结合地区经济发展实际，我区将扩大培训规模，加大培训设备、设施的投入力度，投资1.2亿元建立集职业指导、职业技能培训、职业鉴定、就业后服务功能于一体的劳动力市场。根据我区经济发展和产业结构调整的需要，开展航空、物流、会展、汽车、机械制造业等相关特色工种的技能培训和鉴定工作，并逐步建成面向全市的实训和鉴定基地。
    三是发挥龙头作用，整合职业技能培训资源。充分发挥区劳动保障局技工学校的龙头作用，进一步整合顺义区职业技能培训资源，全面提升培训质量。指导各培训学校根据企业用工标准开展职业技能培训，大力开展“订单式”培训和“定岗”培训；整合各培训学校培训职业（工种）设置，强化培训与用工需求相结合，避免工种重复设置；研究制定没有国家职业标准的职业（工种）培训教材和标准，使培训更具针对性和实用性。
    四是加强沟通联系，建立人才培养长效机制。建立联席会议制度，加强与驻区企业的沟通和联系。根据企业的用工需求，制定3至5年的人才培养计划，有针对性地开展培训，最大限度满足企业对人才的需求。创新培训模式，在培训方式上，将岗前培训与在岗和转岗培训相结合；在培训内容上将现代职业技能培训与职业道德、职业操守、心理素质教育相结合，逐步建立人才终身培训机制。每年召开一次人才交流大会，促进顺义区人才之间的沟通和交流，不断壮大顺义区人才发展队伍。
    在二三产业基地建设方面，根据农村二三产业基地发展的现状，进一步完善相关政策措施，加强规划和基础设施建设，强化对基地发展的考核，将农村二三产业基地建设发展与农村劳动力转移就业有机结合起来，充分发挥基地促进就业的平台效应。
    一是完善政策措施，促进各镇间经济协调发展。根据《顺义区人民政府办公室转发区乡镇企业局关于加强农村二三产业基地建设若干意见（试行）的通知》（顺政办发〔2006〕86号），从2007年开始，区财政每年将安排专项资金扶持二三产业基地的基础设施建设。在现有政策的基础上，我区将对经济欠发达镇的二三产业基地再给予适当的政策倾斜，促进各镇间的经济协调发展，从而促进地区间就业的协调发展。
    二是采取多种措施，推动基地健康快速发展。第一，抓好科学规划。紧紧围绕区“十一五”规划和产业发展布局，各镇要将基地规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划有效衔接，同步规划，同步实施。加强产业基地内部规划，按照“一步规划，分步实施”的原则，高起点规划基地内部的道路、供电、供水、污水处理等基础设施以及现代物流、信息咨询、公共技术等各种服务设施，不断完善基地内部设施功能。第二，抓好集约用地。坚持依法用地、节约用地、合理用地的原则，最大限度的控制项目土地使用量，提高土地利用率和产出率。盘活建设用地，采取置换等多种形式，把老宅基地、老厂房等闲置土地盘活。引导企业树立科学的用地观，科学合理利用土地。第三，强化招商引资。通过面向重点区域招商、瞄准重点目标招商、开展以商引商、强化跟踪招商、坚持“走出去”招商等多种措施，进一步增强招商引资工作的实效性。第四，创新管理。牢固树立“经营基地”理念，通过市场运作、企业化管理，创新开发机制，加快推进基地建设。进一步改善和优化发展软环境。通过建立科学规范的法制环境和管理秩序，营造“招商、安商、亲商、富商”的社会氛围，吸引基地急需的各类生产力要素，促进基地发展实现新突破。
    三是强化基地考核，发挥促进就业的平台效应。深入落实《关于加强农村二三产业基地建设若干意见（试行）的通知》（顺政办发〔2006〕86号），对各镇二三产业基地的组织机构建设、工业用地控制性详细规划审批手续办理、基础设施投资建设项目、征用办理国有土地手续、基地土地缴纳出让金、招商引资及安置本地劳动力就业等方面进行严格考核，年终将根据基地实际建设发展情况，由区乡镇企业局和财政局联合进行考核兑现。同时，将优先安排本地农村劳动力就业纳入对基地的考核，进一步增强产业基地吸纳本地农村劳动力就业的责任。